【正文】 了解，對存在的問題研究不透，缺乏應(yīng)有的民意基礎(chǔ)。當前，各個地區(qū)之間的競爭，更多地表現(xiàn)為這種制度要素的競爭。最近，韓國的海力士有一個總投資超過100億美元的超大規(guī)模集成電路項目在無錫落戶，再次深刻說明這個道理。三、研究新情況，解決新問題，進一步開創(chuàng)反腐倡廉制度建設(shè)工作新局面反腐倡廉制度建設(shè)是一個發(fā)展的、動態(tài)的過程。各地各部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步明確責(zé)任，狠抓工作落實，不斷提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。各地各部門要高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，要把反腐倡廉制度建設(shè)作為“一把手”工程，切實抓在手上。要加強制度建設(shè)的整體性研究，努力形成一個科學(xué)合理、結(jié)構(gòu)嚴謹、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的反腐倡廉制度系統(tǒng)，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中發(fā)揮更大作用。制度建設(shè)是最好的反腐倡廉策略。加強黨的建設(shè),必須注重抓好制度建設(shè)。制度建設(shè)是推進反腐敗的根本黨的十七大以法定形式確立了“制度建設(shè)”在黨的建設(shè)“新的偉大工程”中的“根本性”地位。多年的實踐表明，制度建設(shè)的根本性地位決定了：制度建設(shè)靠得住，反腐倡廉建設(shè)才靠得住。依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉建設(shè)規(guī)律認識的深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。加強反腐倡廉制度建設(shè)，是反腐敗斗爭形勢發(fā)展的客觀需要。加強反腐倡廉制度建設(shè)，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的必然要求。在反腐倡廉制度建設(shè)中,應(yīng)該做到以下三點:要強化制度的科學(xué)性。把實體性要求程序化,著力完善執(zhí)行的配套制度和違反規(guī)定的懲戒制度。在反腐倡廉制度建設(shè)中,應(yīng)該做到以下三點:要強化制度的科學(xué)性。把實體性要求程序化,著力完善執(zhí)行的配套制度和違反規(guī)定的懲戒制度。要突出重點,抓住關(guān)鍵,著眼于解決實際問題,突出制度建設(shè)的現(xiàn)實意義,使企業(yè)制度建設(shè)可行、管用。加 強國企反腐倡廉制度建設(shè)，教育是基礎(chǔ)。在貫徹落實過程中，要結(jié)合自身實際，制定具體實施辦法，提高制度執(zhí)行的針對性、可操作性和有效性；二是完善反腐倡廉定期教育培訓(xùn)制度。，要從監(jiān)督這個重要環(huán)節(jié)發(fā)力。明確集體決定事項的范圍和程序，履行簽字程序并實行終身責(zé)任追究；二是加強對人事權(quán)行使的監(jiān)督。運用信息化手段，建立健全領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔檔案制度，逐步擴大領(lǐng)導(dǎo)人員個人有關(guān)事項申報范圍，自覺接受職工群眾的監(jiān)督；五是嚴格執(zhí)行國企領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬管理相關(guān)規(guī)定。逐步建立各項效能監(jiān)察制度，提高效能監(jiān)察工作質(zhì)量，抓好效能監(jiān)察建議和決定的落實，保證效能監(jiān)察成果的轉(zhuǎn)化。要切實提高國企紀檢監(jiān)察部門對預(yù)防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)能力，逐步建立信息共享機制，發(fā)揮好各監(jiān)督主體的作用。要以懲治制度建設(shè)為依托，認真研究和把握新形勢下國企腐敗案件發(fā)生的特點和規(guī)律，建立健全腐敗案件及時揭露發(fā)現(xiàn)查處機制、腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析和專項治理制度、查處案件協(xié)調(diào)機制，重點查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)人員、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的違法違紀案件。為認真做好自查工作，我委成立了由紀檢組長李春梅為組長，相關(guān)科室負責(zé)人為成員的反腐倡廉制度建設(shè)執(zhí)行情況自查領(lǐng)導(dǎo)小黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一項基礎(chǔ)工作。（三）重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管情況一是嚴格按照財經(jīng)有關(guān)規(guī)定，加強專項經(jīng)費管理，做到?？顚Ｓ?。（四）健全完善各項制度情況我們結(jié)合工作實際，按照科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的原則，分類整理，逐條核對，共健全完善人口計生系統(tǒng)各項風(fēng)險防范措施105項、反腐倡廉制度29條。加大制度執(zhí)行監(jiān)督檢查力度，把監(jiān)督檢查反腐倡廉制度當作重要的、經(jīng)常性的工作來抓，維護反腐倡廉制度的權(quán)威性和嚴肅性，切實提高制度的執(zhí)行力。三是加強學(xué)習(xí)宣傳，堅決貫徹落實。二是加強事業(yè)單位預(yù)算外資金管理，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”，堅決禁止“小金庫”。一是堅持中心組學(xué)習(xí)制度和機關(guān)政治學(xué)習(xí)制度，組織干部職工深入學(xué)習(xí)《嘉峪關(guān)市貫徹落實實施方案》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》和中央、省、市廉政會議精神等，切實增強反腐倡廉教育的針對性和有效性。要通過案例剖析得出的規(guī)律性認識運用于制度建設(shè)，從發(fā)生的案件中，吸取深刻教訓(xùn)，舉一反三，有針對性地加以完善，從體制機制上解決“不能腐敗”的問題。，要以懲治這個核心為本。國企要定期分析本企業(yè)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)、部位，通過查找風(fēng)險部位、評估風(fēng)險指數(shù)、界定風(fēng)險等級、建立預(yù)警機制和風(fēng)險防控長效機制，做到事前預(yù)防，及時化解風(fēng)險，實現(xiàn)對權(quán)力運行的全過程監(jiān)督，減少和預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。建立健全國企領(lǐng)導(dǎo)人員收入及職務(wù)消費公開制度，保證個人收入及職務(wù)消費的公開透明；六是推進效能監(jiān)察制度化。通過實行公開選聘、定期輪崗等制度，切實加強對企業(yè)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)人員選拔任用的監(jiān)督管理；三是健全以職工代表大會和廠務(wù)公開為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對此，國企要積極探索加強監(jiān)督的有效途徑和方法；一是完善權(quán)力運行的制衡機制。做到警鐘長鳴，及早提醒，增強國企領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)意識；四是完善反腐倡廉專題民主生活會制度。要準確把握世情、國情、黨情的新發(fā)展、新變化，特別是要把握我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的新情況，針對經(jīng)濟體制變革、社會結(jié)構(gòu)變動、思想觀念變化、利益格局調(diào)整對企業(yè)員工思想產(chǎn)生深刻影響的客觀實際，及時建立健全反腐倡廉教育制度。要強化提高制度的執(zhí)行力。要定期分析現(xiàn)行反腐倡廉制度執(zhí)行的適應(yīng)性、有效性和存在的運作缺陷,及時做好調(diào)整修訂工作,使制度建設(shè)進程與反腐倡廉進程相適應(yīng),制度建設(shè)與職業(yè)道德建設(shè)相結(jié)合,黨內(nèi)制度建設(shè)與企業(yè)管理制度建設(shè)相協(xié)調(diào),形成比較完善的反腐倡廉制度體系。要立足全局,把更多的精力放在加強制度的對接和聯(lián)系上,努力形成一種既能發(fā)揮各項制度作用,又能讓各項制度協(xié)調(diào)配合的制度分工格局。要定期分析現(xiàn)行反腐倡廉制度執(zhí)行的適應(yīng)性、有效性和存在的運作缺陷,及時做好調(diào)整修訂工作,使制度建設(shè)進程與反腐倡廉進程相適應(yīng),制度建設(shè)與職業(yè)道德建設(shè)相結(jié)合,黨內(nèi)制度建設(shè)與企業(yè)管理制度建設(shè)相協(xié)調(diào),形成比較完善的反腐倡廉制度體系。要立足全局,把更多的精力放在加強制度的對接和聯(lián)系上,努力形成一種既能發(fā)揮各項制度作用,又能讓各項制度協(xié)調(diào)配合的制度分工格局。只有把制度建設(shè)貫穿于加強教育、健全法制、創(chuàng)新體制、強化監(jiān)督之中，通過制度建設(shè)夯實教育這個基礎(chǔ)，保證教育的針對性和有效性；通過制度建設(shè)強化監(jiān)督，保證監(jiān)督的規(guī)范化和制度化；通過制度建設(shè)，改革和完善體制機制，才能最大限度地遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。一些領(lǐng)域的體制機制制度還不完善，適應(yīng)當前形勢下反腐倡廉要求的制度體系還不健全，由于制度上的缺陷和管理上的漏洞，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在。我們黨反腐敗斗爭的歷史進程，從依靠“群眾運動”反腐到運用權(quán)力反腐，再到走制度化、法制化反腐之路；從剎風(fēng)整紀到標本兼治、綜合治理，再到逐步加大治本力度、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)，依靠制度反腐的理念逐步確立，黨的抵御風(fēng)險和拒腐防變的能力不斷增強。因而，面對日益加大的反腐強度和日益嚴峻的反腐形勢，制度建設(shè)既是反腐倡廉二、加強反腐倡廉制度建設(shè)的重要性和必要性制度建設(shè)是深入推進反腐敗斗爭的一個帶根本性的問題。胡錦濤同志在第十七屆中紀委五次全會上的講話中強調(diào)：“深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須重點抓好反腐倡廉制度建設(shè)。如“要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度為重點”，“以提高制度執(zhí)行力為抓手”，“逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系”，“切實提高制度執(zhí)行力、增強制度實效”，“制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外”，“推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)”，“建立健全防止利益沖突制度”等。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全會上用了大量篇幅闡述制度建設(shè)的重要意義并提出工作要求，為當前和今后一個時期內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭指明了方向！筆者認為，在基層實踐中加強反腐倡廉制度建設(shè)應(yīng)做到以下幾點:一、認識反腐倡廉制度建設(shè)的重要性制度是一種行為規(guī)范。我們的黨和政府也充分認識到了這一點，盡管黨和政府不斷加大反腐敗的力度，但腐敗現(xiàn)象在我國非但沒有徹底鏟除，反而呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢，特別是在當前的國有企業(yè)當中，腐敗現(xiàn)象正處于高發(fā)期、多發(fā)期。業(yè)務(wù)主管部門對本部門本單位存在的問題最清楚，對問題的癥結(jié)和要害最了解，因此，各業(yè)務(wù)主管部門要根據(jù)制度建設(shè)的規(guī)劃和要求，結(jié)合各自的職能和作用，采取有力措施，確保各項制度建設(shè)任務(wù)按時保質(zhì)地完成。（三）把制度建設(shè)擺上重要位臵，形成整體合力。當前，我省制度建設(shè)已經(jīng)有了一個較好基礎(chǔ)，但實踐經(jīng)驗和理論研究的積累還不夠。這說明好的制度確實能發(fā)揮重要的帶動效應(yīng)。例如，在昆山，每年召開的第一個大會，就是效能建設(shè)大會，并明確提出把效率和服務(wù)作為第一投資環(huán)境。特別是涉及到人民群眾和黨員干部切身利益的法規(guī)制度，更要注意讓社會各界廣泛參與，真正使制定制度的過程，成為深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策過程。下一步待條件成熟，黨務(wù)公開工作也要納入陽光運行機制之中。我們要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，進一步創(chuàng)新監(jiān)督方式，全面構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制，著力打造電子政務(wù)平臺，將權(quán)力運行流程圖逐項加以固化，實現(xiàn)網(wǎng)上公開透明運行。進一步加強制度建設(shè)，必須要解決這個問題，厘清權(quán)力界限，控制越權(quán)行為。從制度的角度來說，任何公共權(quán)力都有一個法律和制度上的界限，超過這個界限就是權(quán)力的濫用。（一）規(guī)范權(quán)力運行，科學(xué)界定權(quán)力職能和作用范圍。我們在實踐中體會到，制度