【正文】 體負責增減掛鉤、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化工作的規(guī)劃編制、統(tǒng)計匯總、協(xié)調(diào)指導和督促檢查。縣里多次召開縣委常委會、縣政府常務(wù)會議、縣長辦公會議、座談會和研討會，聽取各鎮(zhèn)和相關(guān)部門關(guān)于用好增減掛鉤、推進城鄉(xiāng)一體化工作情況匯報，研究部署加快推進工作的具體措施和辦法。2010年縣委、縣政府制定印發(fā)了《大洼縣推進城鄉(xiāng)一體化工作實施方案》（大委發(fā)?2010?6號）和《大洼縣推進城鄉(xiāng)一體化若干規(guī)定（試行）》（大委發(fā)?2010?7號），在此基礎(chǔ)上，2011年又制定下發(fā)了《關(guān)于進一步推進全縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實施細則（試行）》（大委發(fā)?2011?6號）。同時，根據(jù)工作進程，縣委、縣政府制定完善了相關(guān)配套政策。在我縣科級領(lǐng)導干部培訓班上，縣政府分管領(lǐng)導還作了用好用活增減掛鉤政策、全力推進城鄉(xiāng)一體化工作的專題講座。通過多種形式的宣傳發(fā)動，利用好增減掛鉤政策、推進城鄉(xiāng)一體化工作得到了廣大干部群眾的充分理解和積極擁護，為工作順利開展奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)和營造了良好的輿論氛圍。城鄉(xiāng)一體化資金需求龐大，建設(shè)資金由縣、鎮(zhèn)財政部門集中管理、統(tǒng)籌安排、多渠道融資，按照項目預算、施工進度、監(jiān)理報告及合同要求等予以撥付。在這方面，縣委、縣政府不僅是這么想的，也是這么實踐的，相繼制定了一系列利民惠民的好政策，有力地推動了增減掛鉤試點、城鄉(xiāng)一體化工作的扎實開展。新居工程回遷樓全部具備即遷即住條件，免去了農(nóng)民裝修支出。對少數(shù)搬遷戶如不愿參與房屋臵換的，可選擇貨幣補償，補償標準以獨立評估機構(gòu)的評估結(jié)論為準。拆舊后進城農(nóng)民，動態(tài)消除零就業(yè)家庭，每個家庭不挑不選在24小時內(nèi)至少安排一人上崗就業(yè)，新居工程物業(yè)公司優(yōu)先選用回遷農(nóng)民，建筑工程用工優(yōu)先選用回遷農(nóng)民；拆舊后進住縣城新居工程的農(nóng)民，對于自主創(chuàng)業(yè)的，享受自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，給予扶持，從事個體經(jīng)營享受最高每年8000元的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育附加費和個人所得稅減免政策；加快農(nóng)民職業(yè)技能培訓體系建設(shè)，進城農(nóng)民免費享受就業(yè)培訓，由人社、教育等部門組織開展物業(yè)、保潔、保育、家政服務(wù)等培訓，確保每人至少掌握兩項就業(yè)技能，打消農(nóng)民進城后的顧慮。這對自古以來“養(yǎng)兒防老”的農(nóng)民群眾來說，無疑是最大的“福音”。由縣、從交工之日起補貼3年。對于少數(shù)不愿進城的農(nóng)民，在所在區(qū)域規(guī)劃的新市鎮(zhèn)中由政府統(tǒng)一建設(shè)集中居住區(qū)予以安臵。增減掛鉤與城鄉(xiāng)一體化工作是一項新生事物，既沒有成形的模式可以遵循，也沒有成型的經(jīng)驗可以借鑒。全縣城鄉(xiāng)一體化計劃安排的新居工程共計15項。做好增減掛鉤工作，推進城鄉(xiāng)一體化，關(guān)鍵支撐是資金。四、下步工作打算（一）進一步營造良好的工作推進氛圍通過多種形式繼續(xù)加大對增減掛鉤和城鄉(xiāng)一體化工作的宣傳力度，提高全縣廣大干部群眾的認識，充分調(diào)動干部群眾參與的積極性。加快建立健全信息平臺發(fā)布機制，完善信息發(fā)布設(shè)施，將增減掛鉤相關(guān)信息全部錄入到信息系統(tǒng)中，把每戶的拆舊面積、附屬設(shè)施評估價格、安臵面積等信息公開，主動接受群眾監(jiān)督，努力做到公平、公正。（三）加快完善各項配套政策在認真總結(jié)前一階段工作實踐和聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，縣政府要組織相關(guān)部門進一步研究完善相關(guān)配套政策，使之更有針對性和可操作性。按照國家和省、市的相關(guān)規(guī)定，我縣將合理確定補償標準，穩(wěn)妥開展征地拆遷。我們有信心、有決心在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在國家檢查組指導下，進一步做好我縣增減掛鉤工作，加快推進我縣城鄉(xiāng)一體化工作進程。目前，我縣城鄉(xiāng)一體化工作順利起步，開局良好。（四）完成好階段性目標任務(wù)充分利用國家和省土地增減掛鉤政策，建設(shè)新居工程，安臵拆舊復墾區(qū)農(nóng)民。被確定為我縣新居工程的項目，由建設(shè)實施主體單位到各審批部門辦理相關(guān)手續(xù)，要特事特辦。相關(guān)部門要各司其責、通力合作，自覺地把各項工作融入到城鄉(xiāng)一體化的大戰(zhàn)略中去，營造全社會關(guān)心、支持和參與城鄉(xiāng)一體化工作的氛圍。雖然來源主要有財政補貼、財政專項資金、對上爭取資金和融資，但是前三種資金來源比較有限，遠遠不能滿足城鄉(xiāng)一體化的需要。我縣將進一步加快推進新居工程建設(shè)，力爭未開工建設(shè)的項目盡快開工，已開工項目盡快具備回遷條件，確保拆舊復墾區(qū)農(nóng)民按時回遷，拆舊復墾工作按時開展。二是新居工程建設(shè)需進一步加快。種植小區(qū)一部分為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的集中棚菜生產(chǎn)區(qū)，一部分為農(nóng)戶種植蔬菜的自留地（每戶20平方米），從而保證農(nóng)民生產(chǎn)、生活所需。“兩管三線”（燃氣、自來水、電力、電話、有線電視）初裝費全部列入房屋建設(shè)成本，由財政承擔，有線電視前三年的收視費由縣、鎮(zhèn)財政全額補貼。在住房補貼上：為充分調(diào)動農(nóng)民進城，引導農(nóng)民盡快由農(nóng)民變市民，縣政府給予進城農(nóng)民至少三年的住房補貼予以過渡。由于大洼全域為國有農(nóng)場，農(nóng)民進城后的農(nóng)墾職工養(yǎng)老保險將納入到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險范疇，退休工資將翻一番；新農(nóng)村合作醫(yī)療保險變?yōu)槌擎?zhèn)居民醫(yī)療保險，保費由30元/人/年提高到240元/人/年，最高報銷額度上限由3萬元提高到15萬元。在就業(yè)安置上：農(nóng)民進城后可不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，原有承包土地可通過土地流轉(zhuǎn)、入股等形式獲得收入。對農(nóng)民現(xiàn)有房屋臵換按1：1或1:，平房換樓房，農(nóng)民進城后的安臵房屋不是經(jīng)濟適用房，也不是小產(chǎn)權(quán)房，而是真正意義上的商品房，是由政府統(tǒng)一購買配送的。新型社區(qū)做到辦公、社保、民政、計生、農(nóng)技、公安、司法等行政服務(wù)資源齊備，青少年活動中心、圖書閱覽室、文體活動站、衛(wèi)生院、物業(yè)服務(wù)站、學校、公辦幼兒園、文化廣場、養(yǎng)老院、超市、停車場、公廁、垃圾轉(zhuǎn)運站等公共服務(wù)體系完善。財政補貼即縣、鎮(zhèn)兩級財政在土地收益、縣政府獎勵、補貼、稅收收入、專項資金、融資中安排城鄉(xiāng)一體化補貼資金；財政專項資金就是集中力量辦大事，集中整合相關(guān)單位的專項資金，共同用于城鄉(xiāng)一體化中土地復墾、土地整理、土地開發(fā)、水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、城鄉(xiāng)道路、中低產(chǎn)田改造等農(nóng)村土地綜合整治以及“六小工程”、社會事業(yè)等項目；對上爭取資金就是積極爭取國家、省、市各類資金，優(yōu)先用于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；融資就是采取貸款、證券、基金、擔保、信托、BT、BOT等多種融資方式，籌措城鄉(xiāng)一體化建設(shè)資金。但是從另一方面看，通過城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鎮(zhèn)環(huán)境得到改善，全縣生產(chǎn)力發(fā)展要素集聚更加全面、配臵更加合理，今后發(fā)展的空間更大、速度更快，積聚的人氣更高?？h電視臺開設(shè)了“縣長走進直播間”專欄，縣領(lǐng)導面對面與農(nóng)民群眾座談，就城鄉(xiāng)一體化工作相關(guān)問題解答群眾疑問，并刻錄成光盤在縣電視臺循環(huán)播放。宣傳監(jiān)督到位為了讓全縣人民真正了解增減掛鉤與城鄉(xiāng)一體化工作，保證政策規(guī)定的充分公開，我們始終把宣傳工作放在首要位臵，通過走訪、調(diào)研、講座等形式，充分調(diào)動干部群眾參與的積極性，自覺地把各項工作融入到城鄉(xiāng)一體化的大戰(zhàn)略中去，形成全社會關(guān)心、支持和參與城鄉(xiāng)一體化工作的氛圍?！秾嵤┘殑t》是對《實施方案》和《若干規(guī)定》的延續(xù)和細化，把各項原則具體為操作辦法，避免了政策制定因人而異、因事而異，群眾容易接受、容易理解，從制度上對增減掛鉤工作每一步的要求都用縣委、縣政府的文件進行了明確。政策制度到位 好的政策只有堅持到底才能發(fā)揮最大效果，朝令夕改只會事倍功半。在此基礎(chǔ)上各鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導機構(gòu)。為有效解決城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的用地瓶頸問題，縣委、縣政府緊緊圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，堅持以構(gòu)建和諧社會為統(tǒng)領(lǐng)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件為目標，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點，以保護資源、保障權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，在土地利用總體規(guī)劃的指導下，科學編制增減掛鉤專項規(guī)劃，合理布局項目建新區(qū)和拆舊區(qū)，扎實做好項目區(qū)實施規(guī)劃編制工作，同時把增減掛鉤工作與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)墾職工危房改造結(jié)合起來，避免了城鄉(xiāng)建設(shè)中的二次拆遷。作為全省唯一的全域城鎮(zhèn)化試點縣，縣委、縣政府提出了建設(shè)“兩城兩區(qū)五園”和推進“三化一業(yè)”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體思路（即按照“全域城鎮(zhèn)化”的理念，從規(guī)劃上把大洼看作一個整體進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，逐步形成“兩城兩區(qū)五園”和“北商中居南工”的發(fā)展空間格局。二、增減掛鉤試點工作情況 為有效解決城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的用地瓶頸問題，我們在用足用