【正文】 的積蓄，取得較好的社會效益和一定的經(jīng)濟效益?？傮w來看，我市社會救助服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、社會治安法律服務(wù)、計生服務(wù)等公益性服務(wù)體系基本建立，而經(jīng)營性服務(wù)處于自由發(fā)展階段和無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，沒有行業(yè)管理制度，也沒有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。據(jù)了解，長沙市天心區(qū)2007年投入每個社區(qū)的經(jīng)費為22萬元。目前我市平均社區(qū)用房220平方米，離省定標(biāo)準(zhǔn)300平方米尚有一定差距，社區(qū)用房在150平方米以下的有35家，還有15家是借用。選擇重點社區(qū)由市、區(qū)兩級財政各安排100萬元建設(shè)和諧文明社區(qū)。一是社區(qū)事務(wù)性工作多，走街串巷為居民服務(wù)的精力少。三是“權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)”的精神沒有得到完整貫徹。我市的社區(qū)中介組織一是發(fā)展不平衡，二是種類不健全。如規(guī)模較大的南盤嶺老年陪護中心，2007年營業(yè)額約40萬元，夢圓家政服務(wù)2007年營業(yè)額約20萬元，比長沙社區(qū)服務(wù)龍頭企業(yè)相差甚遠(yuǎn)；我市起步較早的品牌家政服務(wù)企業(yè)娟娟家政主要服務(wù)項目包括家庭服務(wù)鐘點工、保姆、陪護、護理、家教、家電維修、辦公樓和旅社保潔、建筑物外墻清洗等，其最興旺的2005年營業(yè)額40多萬元，從業(yè)人員達(dá)278人，到2007年營業(yè)額約為15萬元，從業(yè)人員銳減至40多人。近年來，我市城市居民收入逐年增長，“十五“期間，％，2007年我市城市居民人均可支配收入12742元。我市一代戶、二代戶越來越多，“空巢”家庭現(xiàn)象日益突出。越來越多的人們利用業(yè)余時間參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)、旅游健身、休閑娛樂等，社區(qū)家政服務(wù)、便民服務(wù)及保健服務(wù)等市場需求將不斷增加。四、發(fā)展湘潭市社區(qū)服務(wù)業(yè)的對策建議基于以上分析，我們認(rèn)為，發(fā)展湘潭市社區(qū)服務(wù)業(yè)，機遇與挑戰(zhàn)并存，任重而道遠(yuǎn)。另外，《組織法》的第十七條關(guān)于社區(qū)經(jīng)費來源方面，沒有對目前社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)等收費項目提供法律依據(jù)，社區(qū)建設(shè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展受到制約。目前要解決的突出問題是理順管理體制。建議按照以上2個規(guī)范性文件要求，結(jié)合我市實際情況并參考東部沿海城市經(jīng)驗和作法，制定《湘潭市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展方向和保障措施予以細(xì)化和深化，提高可操作性。參照中華人民共和國民政部2007年發(fā)布的《全國社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合我市實際制定《湘潭市城市社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。政府投入應(yīng)成為社區(qū)公共服務(wù)所需資金的主要來源，社區(qū)工作經(jīng)費、社區(qū)工作者薪酬、社區(qū)辦公用房、社區(qū)服務(wù)用房、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和其它服務(wù)設(shè)施均應(yīng)納入財政預(yù)算，確保逐年增長，同時加大對經(jīng)營性社區(qū)服務(wù)業(yè)的扶持力度，制定獎勵和優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，吸引各類社會資金投入社區(qū)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。據(jù)了解，杭州市對社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是把社區(qū)服務(wù)業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，把社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃和市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄，規(guī)定社區(qū)配套服務(wù)用房按每戶不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)集中設(shè)置，嚴(yán)格執(zhí)行開發(fā)商按要求建設(shè)配套公建設(shè)施的制度，同時建立其他公益性服務(wù)項目建設(shè)的財政補償機制；二是進(jìn)一步加大對社區(qū)經(jīng)營性服務(wù)的扶持力度，制定具體的稅費減免標(biāo)準(zhǔn)，就業(yè)困難人員自謀職業(yè)從事個體經(jīng)營，并符合有關(guān)條件的，可憑工商營業(yè)執(zhí)照副本和《杭州市就業(yè)援助證》，到就業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)一次性領(lǐng)取3000元的就業(yè)援助補助費；三是建立社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，主要用于對社區(qū)公益性項目的補助和其它項目的扶持及獎勵，并制定《杭州市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金使用管理暫行辦法》，對社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金來源及用途使用原則，具體的公益性項目、經(jīng)營性項目優(yōu)惠和補助標(biāo)準(zhǔn)、審批撥付程序、管理和監(jiān)督進(jìn)行了專門的規(guī)范。據(jù)對北京、天津、上海、深圳、沈陽、寧波、合肥、西安、廣州、濟南、烏魯木齊、太原、青島等17個城市各自的標(biāo)準(zhǔn)來看，主要有以下幾種類型：北京《家政服務(wù)通用要求》對家政公司營業(yè)面積、服務(wù)監(jiān)控、注冊資本、顧主投訴、專職人員等方面進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范；上?！都艺薪楹头?wù)規(guī)范》對執(zhí)證從業(yè)、證件管理、服務(wù)員和用戶雙方的權(quán)益保障機制、服務(wù)企業(yè)硬件設(shè)施、培訓(xùn)機制、服務(wù)檔次、服務(wù)價格等方面進(jìn)行了規(guī)范；濟南《家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》則對服務(wù)人員基本條件、行為準(zhǔn)則、儀態(tài)儀表、待人接物要求和常規(guī)家政技術(shù)準(zhǔn)則制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)；烏魯木齊《家政服務(wù)等級標(biāo)準(zhǔn)》則對各類服務(wù)按質(zhì)量評定等級，規(guī)定了按等級收費的具體要求；深圳則主要對服務(wù)合同進(jìn)行了規(guī)范，對雙方權(quán)利、義務(wù)提出了具體要求；青島《家政服務(wù)規(guī)范》就規(guī)范的定義、組織機構(gòu)、從業(yè)人員、服務(wù)質(zhì)量、質(zhì)量責(zé)任、監(jiān)督管理六個方面作了釋義和規(guī)定，其中對服務(wù)企業(yè)和服務(wù)員雙方的權(quán)利義務(wù)作了較詳細(xì)的闡述。以居民需求為導(dǎo)向，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、實用高效的原則，采取熱線電話、因特網(wǎng)網(wǎng)站、社區(qū)呼叫系統(tǒng)、有線電視網(wǎng)絡(luò)等多種形式，構(gòu)建社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動形成“資源共享、協(xié)同服務(wù)、便民利民、安全可控”的社區(qū)服務(wù)信息化發(fā)展格局。有條件的地方，可加快推進(jìn)社區(qū)安保電子監(jiān)控系統(tǒng)、電子閱覽室、信息亭、信息服務(wù)自助終端等設(shè)施建設(shè)。據(jù)了解，青島市政務(wù)信息網(wǎng)、“杭州社區(qū)網(wǎng)”和“天津8890家庭服務(wù)網(wǎng)”、“上海962200社區(qū)服務(wù)熱線”等辦得較有特色，社區(qū)服務(wù)功能發(fā)揮較充分。在公共服務(wù)統(tǒng)計指標(biāo)體系較為完備的基礎(chǔ)上，加強經(jīng)營性統(tǒng)計考核評價指標(biāo)體系的建立，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展。解決農(nóng)村養(yǎng)老是我國社會保障的重要內(nèi)容和組成部分，尤其是我國有70%的人口生活在農(nóng)村，探討農(nóng)村養(yǎng)老保障模式，對于實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。殘酷的現(xiàn)實生活直接沖擊我國農(nóng)村現(xiàn)在傳統(tǒng)養(yǎng)老模式即家庭養(yǎng)老，也就是靠兒子和土地養(yǎng)老，農(nóng)村老人生活主要靠土地獲得基本生活需要的糧食，其次才是從兒子那里獲取經(jīng)濟援助。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的流動遷移，直接導(dǎo)致農(nóng)村老年人身邊子女?dāng)?shù)減少，從而沖擊著中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老。加之現(xiàn)代社會中老年人在文化資源、經(jīng)濟資源等方面處于弱勢地位，導(dǎo)致老年人在家中處于較低的地位，難以在家庭中獲得其想要的生活照料與精神慰籍。陳紅一首“?；丶铱纯础备枨?，“。二 我國養(yǎng)老困境思想導(dǎo)致社會前進(jìn)步伐緩慢。在現(xiàn)實生活當(dāng)中的情況也的確如此，女兒大了總是要出嫁，出嫁以后呆在別人的家里，就是有孝心也是偶爾回家一趟，不可能仍然天天住在娘家照顧兩位老人。雖然父母拿不到贍養(yǎng)費，但是父母親總是以家丑不可外揚的思想把種種情況掩蓋著，一般都不會運用法律的手段將自己的子女們訴訟于公堂之上。二要子女自己家庭經(jīng)濟條件不錯。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國總?cè)藬?shù)的70%以上，人口增長總量通過計劃生育等種種行政手段加以控制，總體上達(dá)到宏觀調(diào)控的目的。我國雖然通過實行計劃生育控制人口增長，達(dá)到了一定的效果但是也帶來了一些現(xiàn)實的問題。一是弱勢群體(重度殘疾、五保低保、特困)，自己沒有經(jīng)濟來源，必須由國家給以繳納其應(yīng)該繳納的費用。政府應(yīng)該充分揮發(fā)新聞媒體的宣傳、傳媒作用。另一方面針對當(dāng)前農(nóng)村社會養(yǎng)老方面出現(xiàn)了一些不良風(fēng)氣和苗頭，可以通過這一個繳費行為，引導(dǎo)和樹立社會養(yǎng)老新行為、新風(fēng)尚。隨著農(nóng)民生活水平不斷提高，人口老齡化的速度不斷加快，實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險迫在眉睫，各級政府及管理部門應(yīng)該加大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險宣傳力度，多做農(nóng)民群眾的思想工作，積極引導(dǎo)農(nóng)民主動加入養(yǎng)老保險隊伍中來，要轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想意識，使農(nóng)民的思想意識由“要我?！鞭D(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙！?。農(nóng)村最低生活保障的對象主要是五保、中等以上殘疾、生活困難的家庭、缺少勞力收入低的及無生活來源的老人、未成年人、殘疾人，政府必須保證這一部分人群的最低生活保障。先以個人繳費為主完成預(yù)先性的原始積累，繳費標(biāo)準(zhǔn)高，繳費年限長，領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)就高。無集體經(jīng)濟的村可以不補助。六 繼續(xù)落實惠農(nóng)政策，加大惠農(nóng)資金投入力度，扶持農(nóng)民增收。政府和農(nóng)村養(yǎng)老保險管理部門要加強對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險各項業(yè)務(wù)的管理，建立健全各項規(guī)章制度，把農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金管好用好，用出效益，對國家和農(nóng)民負(fù)責(zé)。開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是一項得人心、順民意的公益事業(yè)，符合廣大農(nóng)民群眾的根本利益，體現(xiàn)了廣大農(nóng)村基層干部、農(nóng)民群眾的基本要求和愿望。進(jìn)一步加大惠農(nóng)資金補貼力度，提高各種糧食補貼標(biāo)準(zhǔn)，扶持農(nóng)民增收。所以國家必須加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的補貼力度，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上逐步提高養(yǎng)老金補貼標(biāo)準(zhǔn)，以滿足農(nóng)民基本生活需求。在個人繳納為主的基礎(chǔ)上，集體可以根據(jù)自己經(jīng)濟狀況給予適當(dāng)?shù)难a助，集體經(jīng)濟強的可以多補助一些資金。農(nóng)村群眾養(yǎng)老成為農(nóng)民晚年最關(guān)心的問題，如何徹底解決9—10億農(nóng)民的養(yǎng)老國家和農(nóng)村集體是包不下來的。四 繼續(xù)完善農(nóng)村最低生活保障制度。而且可以使中國孝文化尊老愛幼的傳統(tǒng)美德與農(nóng)村養(yǎng)老保險結(jié)合起來。二 繼續(xù)加強子女繳費強制執(zhí)行制。三是年輕人外出打工后，在家里的留守老人無錢繳納全家應(yīng)該繳納的養(yǎng)老金。更不要說結(jié)婚以后女方父母加過來的負(fù)擔(dān)，也就是說一對年輕人需要肩負(fù)至少五至七人的負(fù)擔(dān)(含他們自己)，那不是一般年輕人所能負(fù)擔(dān)的起的擔(dān)子，那個重?fù)?dān)會把幾乎所有年輕人壓垮，這個時候就需要強大的祖國做后盾，只有國家做堅強的后盾，老年人才會有一個依靠，社會才會安定團結(jié)。龐大的老年人群、過快的老齡化速度直接影響社會經(jīng)濟的發(fā)展速度和社會的安定團結(jié)。子女有孝心但是他連自己家庭的生活都照顧不過來的時候，他也是心有入而力不足，現(xiàn)實生活就是這么殘酷。農(nóng)村的現(xiàn)實生活當(dāng)中這種殘酷的現(xiàn)實經(jīng)常出現(xiàn)在我們的身邊，人們只能夠從道德方面給予指責(zé)，對現(xiàn)實狀況還是沒有什么根本改變。當(dāng)然現(xiàn)實生活中兒子多了也不是一件好事兒，子女之間經(jīng)常會相互依靠和依賴，導(dǎo)致父母的贍養(yǎng)費不能夠落實，特別是貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟條件差，當(dāng)有一個兒子拿不出贍養(yǎng)費的時候(不管什么情況)，只要有一、兩個月沒有給的時候，這一種情況經(jīng)常就會出現(xiàn)。農(nóng)民的思想是如果只有一個女兒，女兒出嫁以后，家里面就剩下兩個老人生活，平時沒有親人在身邊照顧的確很孤獨，他們都希望自己身邊兒孫滿堂，哪怕平時鬧一點、忙一點他們心理很充實。找點時間，找點空閑，領(lǐng)著孩子常回家看看，帶上笑容，帶上祝愿，領(lǐng)著愛人常回家看看”。因此，在農(nóng)村家庭養(yǎng)老中，有的老人能生活幸福，安度晚年。同時，改革開放以來我國經(jīng)濟社會的重大變革，對農(nóng)民的個體價值給予了多方面的承認(rèn)，并從道義上肯定了追求個人幸福的合理性。雖然中國共產(chǎn)黨十七大報告中強調(diào)“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民群眾的基本生活”。兒喂兒來不喂我，不知將來誰喂兒。第五篇：農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀及對策鄧小平同志曾經(jīng)指出，“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定”，而“中國百分之八十的人口住在農(nóng)村，中國的穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定”。積極探索反映我市社區(qū)服務(wù)業(yè)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)管理、社區(qū)就業(yè)、居民需求、滿意程度等內(nèi)容的信息采集及工作評估體系建設(shè)途徑，逐步建立社區(qū)服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計和考核制度，形成較為科學(xué)的監(jiān)測和評估機制，不斷提高服務(wù)水平。逐步統(tǒng)一社區(qū)信息服務(wù)電話號碼，統(tǒng)籌利用號碼資源，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)聯(lián)動機制，方便居民使用。推進(jìn)政府電子政務(wù)、網(wǎng)上辦事和社會公共服務(wù)進(jìn)入社區(qū)，形成社保、醫(yī)療、就業(yè)指導(dǎo)和生活救助等專項網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。要在目前已有的品牌社區(qū)和具有一定經(jīng)濟實力的社區(qū)服務(wù)龍頭企業(yè)中選擇重點扶持對象，充分利用現(xiàn)有政策，爭取中央和省有關(guān)資金支持，加大投入，提升服務(wù)水平和質(zhì)量，發(fā)展成為全省乃至全國有一定影響力的示范典型，通過典型引路，示范帶動，促進(jìn)湘潭市社區(qū)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。對社區(qū)服務(wù)業(yè)進(jìn)行規(guī)范化管理，使之符合市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的要求，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展，滿足社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)文化生活需求。建議按社區(qū)專職管理人員、兼職人員、志愿者隊伍和市場化服務(wù)專業(yè)人員分類，分別制定具體的培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)技能標(biāo)準(zhǔn)，把好準(zhǔn)入關(guān)，做好社區(qū)專職管理人員的選任、招聘和培訓(xùn)工作，加強對市場化服務(wù)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)和上崗培訓(xùn)，堅持執(zhí)證上崗制度。建議按精品社區(qū)、達(dá)標(biāo)社區(qū)和一般社區(qū)分別制定標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置分組織管理、政策扶持和資金籌集、服務(wù)內(nèi)容、設(shè)施建設(shè)、服務(wù)隊伍、效益等幾個方面，指標(biāo)設(shè)置要淡化定性指標(biāo)，突出定量指標(biāo)，要突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一硬性指標(biāo)，提高可操作性。加大對社區(qū)服務(wù)業(yè)的扶持力度，規(guī)范對社區(qū)服務(wù)業(yè)的管理。制定并實施《湘潭市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，開創(chuàng)我市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展新局面。⑵建議市人大組織開展對湘潭市《中華人民共和國城市居民委員會組織法》執(zhí)行情況的檢查并監(jiān)督實施。健全法律法規(guī)，理順社區(qū)管理體制。新型工業(yè)化和新型城市化發(fā)展將帶動社區(qū)服務(wù)業(yè)的需求。城市居民消費升級將帶動社區(qū)服務(wù)業(yè)需求。社會人口趨向老齡化將帶動社區(qū)服務(wù)業(yè)需求。三、我市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展前景分析隨著經(jīng)濟社會的快速協(xié)調(diào)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，未來社會將對社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大提供巨大的市場需求，培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)具有廣闊的空間和良好的前景。社區(qū)服務(wù)業(yè)龍頭和品牌較少，示范和帶動作用不明顯。社區(qū)服務(wù)業(yè)中介組織發(fā)育不健全。二是社區(qū)自我管理的功能沒有充分發(fā)揮。長沙市建立了500所特色市民學(xué)校，每所市民學(xué)校有場地、有教材、有專職教師、有教學(xué)計劃，課程的開設(shè)由社區(qū)居民作主。社區(qū)內(nèi)文化、體育、環(huán)境衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，特別是一些老社區(qū)，公共綠地較少，存在小街小巷道路不暢、路燈不亮、下水道堵塞、垃圾站設(shè)置太少的現(xiàn)象。第三是企事單位、集體經(jīng)濟、民營企業(yè)以及其它社會資金和國外資金投入社區(qū)服務(wù)業(yè)極少，這是目前我市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低的主要原因。首先是財政投入相對不足。個別社區(qū)經(jīng)費方面甚至存在寅吃卯糧、借新還舊的現(xiàn)象，工作方面僅能應(yīng)付，社區(qū)服務(wù)業(yè)社會化、市場化發(fā)展更是無從談起。二、我市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展存在