【正文】 ，標(biāo)本兼治，懲防并舉，注重從源頭上防治腐敗，精心構(gòu)建能帶給人們幸福感的商業(yè)銀行。明確目標(biāo)在系統(tǒng)建設(shè)之初，網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組就制定了明確的目標(biāo)，即：到2008年年底，建成市、縣區(qū)聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)新余市第三輪行政審批制度改革所保留的各項(xiàng)審批、審核、核準(zhǔn)、備案及內(nèi)部事務(wù)等行政審批事項(xiàng)的網(wǎng)上在線辦理和在線全程監(jiān)督?！爸袊?guó)網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)平臺(tái)運(yùn)行于政務(wù)網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)上，為政府公務(wù)人員提供處理行政審批業(yè)務(wù)的工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審批業(yè)務(wù)的信息共享、任務(wù)調(diào)度、協(xié)作交互、管理監(jiān)控等業(yè)務(wù)功能。電子監(jiān)察系統(tǒng)可對(duì)不同部門、同一部門不同時(shí)間段的行政許可實(shí)施情況和行政效能情況進(jìn)行橫向、縱向比較和綜合評(píng)價(jià)。在整個(gè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)和建設(shè)過程中，考慮到新余市當(dāng)前信息化發(fā)展現(xiàn)狀，以及未來信息化發(fā)展需要，開發(fā)中我們注重堅(jiān)持了以下幾個(gè)原則：u（一）易用性。系統(tǒng)安全性可通過系統(tǒng)架構(gòu)、設(shè)備/系統(tǒng)軟件選型、病毒防殺等措施來實(shí)現(xiàn)。系統(tǒng)選擇成熟、穩(wěn)定、先進(jìn)的操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)協(xié)議、中間件等，采用高可用性技術(shù)，保證系統(tǒng)的穩(wěn)定性。u（四）先進(jìn)性。采用基于Web方式管理系統(tǒng)，降低系統(tǒng)管理、維護(hù)成本，提高系統(tǒng)的可管理性和靈活性。在系統(tǒng)建設(shè)過程中充分考慮可擴(kuò)展性，系統(tǒng)中各功能模塊的設(shè)計(jì)注重業(yè)務(wù)邏輯的細(xì)化，采用模塊化、組件化和開放性設(shè)計(jì)，將共用的功能抽象為組件，供各應(yīng)用模塊調(diào)用，各應(yīng)用模塊在組件的基礎(chǔ)上可以隨時(shí)重組，各模塊之間耦合度低，可隨用戶的需要進(jìn)行選擇；提供應(yīng)用系統(tǒng)擴(kuò)展接口，支持瀏覽器開發(fā)功能，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)較強(qiáng)的可擴(kuò)展性。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，分管副市長(zhǎng)兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)施。梳理的主要內(nèi)容包括：審批項(xiàng)目的名稱、辦事指南、審批流程、審批時(shí)限、審批表格、審批崗位及權(quán)限、相關(guān)法規(guī)及政策依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)方式、審批事項(xiàng)須提交的材料、統(tǒng)計(jì)分析需求、聯(lián)絡(luò)方式等。市監(jiān)察局負(fù)責(zé)電子監(jiān)察系統(tǒng)提出需求及建設(shè)意見，督促市政府具有行政許可和內(nèi)部管理事項(xiàng)的部門，其審批事項(xiàng)放在網(wǎng)上審批系統(tǒng)上運(yùn)行，并負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)上審批實(shí)施全程監(jiān)督。市信息化工作辦公室主要負(fù)責(zé)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)的軟件開發(fā)并具體實(shí)施，征詢各業(yè)務(wù)部門的意見和建議，研究、協(xié)調(diào)解決各業(yè)務(wù)部門在使用系統(tǒng)中出現(xiàn)的問題，組織各業(yè)務(wù)部門的用戶進(jìn)行系統(tǒng)使用知識(shí)的培訓(xùn)。監(jiān)察局充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立健全外部監(jiān)督和內(nèi)部制約相結(jié)合的有效機(jī)制，規(guī)范審批行為。各級(jí)各部門充分利用報(bào)紙、電視臺(tái)、電臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)等媒體和其他各種宣傳陣地，大力開展各種宣傳活動(dòng)，積極營(yíng)造開展網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作濃厚氛圍，讓廣大人民群眾和外來投資者了解我市創(chuàng)新審批方式的信息，掌握我市網(wǎng)上審批的操作流程和操作方法，監(jiān)督我市行政機(jī)關(guān)的工作效能、質(zhì)量與作風(fēng)，真正使網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的服務(wù)器，成為連接黨心民心、反映社情民意的傳感器，成為加快轉(zhuǎn)變政府職能、提升行政效能、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的助推器。徹底改變了傳統(tǒng)行政審批方式，極大提升了辦事效率。提高了公眾辦事人員滿意度。不熟悉微機(jī)操作的申請(qǐng)人，可以到辦事大廳申請(qǐng)，由辦事大廳負(fù)責(zé)將材料電子化。事前監(jiān)察將行政許可單位的權(quán)力和義務(wù)展現(xiàn)在“陽光下”，保證了行政許可相對(duì)人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；事中監(jiān)察對(duì)行政許可事項(xiàng)辦理過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)不規(guī)范行為進(jìn)行必要的提醒和警告；事后監(jiān)察是對(duì)已辦結(jié)的行政許可行為進(jìn)行監(jiān)察，對(duì)存在問題的許可行為督促相應(yīng)責(zé)任部門限期整改。統(tǒng)計(jì)分析是在事前、事中、事后監(jiān)察中采集的行政許可辦理數(shù)據(jù)及發(fā)現(xiàn)的違規(guī)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)和分析。績(jī)效考核較差的單位，系統(tǒng)能發(fā)出警示并通知責(zé)任單位、監(jiān)察人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。提高了行政效能。提高了行政監(jiān)察效能。便于公眾辦事人員通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)上申辦。系統(tǒng)將許可事項(xiàng)、許可主體、許可依據(jù)、申報(bào)材料、辦理程序、承諾時(shí)間、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息在網(wǎng)上予以公示。經(jīng)過幾個(gè)月的運(yùn)行，已取得了初步成效，主要表現(xiàn)在：提高了行政服務(wù)水平。對(duì)于工作推委扯皮、消極應(yīng)付的不正?，F(xiàn)象，堅(jiān)決予以查處，確保了網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作順利進(jìn)行。四是加強(qiáng)督促，開展檢查。市行政服務(wù)管理委員會(huì)主要負(fù)責(zé)與市法制辦共同完成所有行政許可和內(nèi)部管理事項(xiàng)業(yè)務(wù)流程的梳理，對(duì)行政服務(wù)大廳網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行改造，做到各窗口單位能正常運(yùn)行網(wǎng)上審批系統(tǒng)，督促進(jìn)入行政服務(wù)大廳的各窗口單位使用網(wǎng)上審批系統(tǒng)受理、辦理業(yè)務(wù)。三是明確分工，搞好配合。二是梳理流程，市縣聯(lián)動(dòng)。在建設(shè)過程中，我們堅(jiān)持做到以下幾點(diǎn)：一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。正是基于多層體系架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)的多級(jí)部署，根據(jù)實(shí)際的業(yè)務(wù)量大小和硬件的配備進(jìn)行多種形式的安裝部署，如單服務(wù)器安裝、多服務(wù)器安裝等，并可隨著業(yè)務(wù)量的增加，增加web服務(wù)器，以減輕服務(wù)器系統(tǒng)壓力，實(shí)現(xiàn)負(fù)載均衡。網(wǎng)上審批系統(tǒng)采用多層體系架構(gòu)設(shè)計(jì)，并且全面采用XML技術(shù)，并采用了區(qū)別于傳統(tǒng)的控件技術(shù)的插件技術(shù)實(shí)現(xiàn)智能化升級(jí)等。在本項(xiàng)目中，采用先進(jìn)的系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)、規(guī)范且具有容錯(cuò)功能的應(yīng)用平臺(tái)、全面的系統(tǒng)監(jiān)控措施、完備的安全手段，確保重要數(shù)據(jù)萬無一失。系統(tǒng)具有嚴(yán)格的身份認(rèn)證控制機(jī)制，采用多層安全級(jí)別，管理級(jí)與系統(tǒng)級(jí)分別設(shè)立權(quán)限授權(quán)機(jī)制，支持角色、群組、部門、個(gè)人等多種的授權(quán)。u（二）安全性。系統(tǒng)管理平臺(tái)運(yùn)行于政務(wù)網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)人員組織、角色權(quán)限、網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)流程及其他相關(guān)系統(tǒng)控制參數(shù)進(jìn)行定義和管理。建設(shè)電子監(jiān)察平臺(tái)。網(wǎng)上公共服務(wù)平臺(tái)的主要用戶是進(jìn)行審批申報(bào)的公眾用戶。具體目標(biāo)是建設(shè)全市網(wǎng)上審批電子監(jiān)察統(tǒng)一大平臺(tái)，涵蓋市政府各部門審批業(yè)務(wù)和縣區(qū)的審批業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)市和縣區(qū)的行政許可事項(xiàng)聯(lián)動(dòng)審批。從源頭抓起建設(shè)廉潔政府——記新余市網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)新余市信息化工作辦公室主任鄧小勇 江西省新余市為深化行政審批制度改革工作，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、推進(jìn)政府管理創(chuàng)新、建設(shè)服務(wù)型政府，市政府提出建設(shè)涵蓋市政府各部門審批業(yè)務(wù)和縣區(qū)審批業(yè)務(wù)的全市網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市、縣區(qū)行政許可事項(xiàng)聯(lián)動(dòng)審批。增強(qiáng)接受監(jiān)督的意識(shí)，把自己置于人民群眾的監(jiān)督下，自覺接受監(jiān)督。群眾的監(jiān)督是一種警戒，是一面鏡子，經(jīng)常想一想、照一照，檢查自己有什么不足和缺點(diǎn)，及時(shí)加以改進(jìn)和糾正，對(duì)自己的成長(zhǎng)有好處。想想廣大下崗失業(yè)職工和貧困的農(nóng)民，我們應(yīng)從心靈上多些愧疚和震憾，從思想深處多些自足和清醒。就是經(jīng)常用艱苦奮斗精神來激勵(lì)和鞭策自己。三要自警。就是嚴(yán)于解剖自己，經(jīng)常反思自己的行為，檢點(diǎn)自己的作風(fēng)。就是尊重自己的人格，珍惜自己的名譽(yù)，注意自己的言行。要按照“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”的要求，通過不斷的學(xué)習(xí)，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義堅(jiān)定信念。如何解決這些問題，我發(fā)表一下僅作參考的意見：（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)世界觀改造。（二）體制的不健全。二是認(rèn)為腐敗現(xiàn)象到處都是，根本反不了，天天喊反腐敗好像越反越多，人們已變得有些麻木不仁了，由此患上了思想認(rèn)識(shí)“疲勞癥”。重立制輕執(zhí)行。（三)重形式輕效果。這些觀念都是極其錯(cuò)誤的，經(jīng)營(yíng)可以帶來一時(shí)的收益，但廉政卻是長(zhǎng)久效益的保證。近年來，農(nóng)商行系統(tǒng)在總行黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，特別是各個(gè)支行抓制度建設(shè)，抓源頭治理取得明顯成效，黨風(fēng)行風(fēng)日見好轉(zhuǎn)，員工的滿意度有了提高，出現(xiàn)了心齊勁足的局面。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)胡總書記的講話精神，本人認(rèn)為，正在股份制改革的農(nóng)商行，對(duì)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，勢(shì)在必行。要有組織、有計(jì)劃地在全黨進(jìn)行普及黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)的教育，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例(試行)》、《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)行為的若干規(guī)定》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法(試行)》、《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》等法規(guī)。特別對(duì)公務(wù)人員（不僅僅是公務(wù)員），要象進(jìn)行社會(huì)主義教育一