【正文】 農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)。三是要以小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托、促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)。同時(shí)，加快農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，拓展農(nóng)副產(chǎn)品銷售，轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力。要加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系，及時(shí)了解勞動(dòng)力需求情況，建立密切穩(wěn)固的勞務(wù)協(xié)作關(guān)系。各級(jí)政府和有關(guān)部門要為勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移搭橋鋪路，加強(qiáng)對(duì)外出勞務(wù)人員的引導(dǎo)、服務(wù)和管理，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織性，為擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移搞好各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。目前，勞動(dòng)力市場(chǎng)已由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技能型轉(zhuǎn)變，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的專業(yè)技能要求逐步提高。（六）做好外出農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)工作。發(fā)展統(tǒng)一、開放、公平的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，消除對(duì)民工在就業(yè)上的歧視。逐步健全完善勞務(wù)人員養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)制度，切實(shí)保障勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人員的合法權(quán)益。調(diào)查顯示，全市農(nóng)村外出務(wù)工人員中，％，％，％。第三，從務(wù)工人員區(qū)域分布來(lái)看，以珠江三角洲和江浙、京津、膠東一帶為主。通過勞動(dòng)部門及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)有組織、成建制地輸出的務(wù)工人員較少。第六，從勞務(wù)收入的資金流向來(lái)看，“回流型”、“創(chuàng)業(yè)型”的特點(diǎn)初步顯現(xiàn)。近年來(lái)，各級(jí)黨委、政府把轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為增加農(nóng)民收入，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，高度重視，強(qiáng)力推進(jìn)。二是政策扶持。市、縣（區(qū)）勞動(dòng)、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、扶貧、教育、工商、公安等部門和工、青、婦等團(tuán)體，緊緊圍繞農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，密切配合，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)服務(wù)，形成了層層負(fù)責(zé)，齊抓共管，上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)一致的工作格局。各縣（區(qū)）為炒熱群眾思想，充分利用廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)、墻報(bào)等形式，開展了多層次、全方位的宣傳發(fā)動(dòng)。每年年初，全市各級(jí)勞動(dòng)部門組織優(yōu)秀外出務(wù)工人員組成宣講團(tuán)，巡回演講，現(xiàn)身說法。不少群眾形象地說：出去的是一個(gè)人，掙回的是資金；學(xué)到的是本領(lǐng)，改變的是一生；影響的是一代，造福的是子孫。為加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，近幾年來(lái)，全市先后創(chuàng)辦了五所縣級(jí)技工學(xué)校。同時(shí)清豐縣組建了市第六技工學(xué)校，投資100余萬(wàn)元購(gòu)置數(shù)控機(jī)床、電腦、電動(dòng)縫紉機(jī)和立式加工中心，建立了一流的農(nóng)民工培訓(xùn)基地。三是實(shí)行訂單式培訓(xùn)。該縣訂單培訓(xùn)的服裝工已成為寧波地區(qū)的品牌。（四）拓寬領(lǐng)域，構(gòu)建勞務(wù)輸出對(duì)接平臺(tái)及時(shí)掌握用工信息，疏通轉(zhuǎn)移渠道，搞好跟蹤服務(wù)是做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。清豐縣、范縣開展了勞動(dòng)力資源調(diào)查工作，初步建立完善了全縣農(nóng)村勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫(kù)，為促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移奠定了基礎(chǔ)。各縣（區(qū)）充分利用職業(yè)中介組織聯(lián)絡(luò)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)人帶動(dòng)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)推薦、召開大型招聘會(huì)等形式，為農(nóng)民工牽線搭橋。如辛莊鄉(xiāng)青年武儉利1998年到北京一家公司打工，自己站穩(wěn)腳跟后，先后介紹100多人到該公司務(wù)工。市商務(wù)局根據(jù)國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)的需求，大力開展對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)，截止，全市已向日本、韓國(guó)、新加坡、阿聯(lián)酋、毛里求斯等三十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)外派勞務(wù)人員4850人次。各縣（區(qū)）不斷完善配套服務(wù)，普遍實(shí)行了培訓(xùn)、錄用、護(hù)送、管理一條龍服務(wù)。一是大上工業(yè)項(xiàng)目。高新區(qū)、華龍區(qū)依托獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展花卉、苗木、蔬菜種植、畜牧養(yǎng)殖等支柱產(chǎn)業(yè)，最大限度地挖掘就業(yè)潛力。三是大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。一方面有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作重視不夠，認(rèn)識(shí)不足，片面認(rèn)為農(nóng)民外出務(wù)工是群眾自己的事，領(lǐng)導(dǎo)不用管。（二）整體勞務(wù)輸出的組織化程度偏低。一般要收300800元的中介費(fèi)，加上路途花費(fèi)，要上千元，一般農(nóng)民家庭承受不起。（三）職業(yè)技能培訓(xùn)普及率不高，務(wù)工人員競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。90%以上的外出務(wù)工人員未經(jīng)各類培訓(xùn)，主要從事以手工操作為主、技能較低的建筑、電子裝配、制衣、木器加工等勞動(dòng)密集型行業(yè)，且勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作條件差、報(bào)酬低。二是現(xiàn)有的職業(yè)技術(shù)學(xué)校、技工學(xué)校數(shù)量較少，培訓(xùn)的容量不大。三是職業(yè)技術(shù)學(xué)校、技工學(xué)校的培訓(xùn)周期長(zhǎng)、收費(fèi)偏高。出國(guó)打工費(fèi)用如此之高，一般農(nóng)民家庭無(wú)力負(fù)擔(dān)，一些想出國(guó)打工的青年望而卻步。我國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量眾多，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，越來(lái)越多的富余勞動(dòng)力將逐漸轉(zhuǎn)移出來(lái)，大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè)的現(xiàn)象將長(zhǎng)期存在。二是我市各縣（區(qū)）要立足本地實(shí)際，把農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作納入十一五規(guī)劃和工作目標(biāo)中。建議市縣（區(qū)）要按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》的要求，建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作。大力宣傳農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重大意義，宣傳優(yōu)秀外出務(wù)工人員的先進(jìn)事跡，市里和各縣（區(qū)）每年都要召開大型的勞務(wù)輸出工作總結(jié)表彰會(huì)議，對(duì)優(yōu)秀外出務(wù)工人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。建立勞動(dòng)力資源供需網(wǎng)絡(luò)、健全輸出機(jī)構(gòu)對(duì)提高勞務(wù)輸出的組織化水平，保證勞務(wù)輸出的及時(shí)性、穩(wěn)定性尤為重要。要加快“金保工程”網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)進(jìn)度，盡快實(shí)現(xiàn)上聯(lián)全國(guó)、下聯(lián)縣鄉(xiāng)村的目標(biāo)。二是建立健全市縣鄉(xiāng)三級(jí)勞務(wù)輸出工作機(jī)構(gòu)。三是要大力培育勞務(wù)中介組織。四是打造勞務(wù)品牌，大力拓展涉外勞務(wù)。各縣（區(qū)）和市商務(wù)局要積極想辦法解決出國(guó)務(wù)工人員的前期資金和保證金等問題。一要整合培訓(xùn)資源。要把技能培訓(xùn)和市場(chǎng)需求結(jié)合起來(lái)，積極引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)圍繞市場(chǎng)需求調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，更新教學(xué)內(nèi)容，提高培訓(xùn)的針對(duì)性，要把技能培訓(xùn)同定向輸送結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持培訓(xùn)、就業(yè)一體化的運(yùn)作方式，擴(kuò)大組織化培訓(xùn)的規(guī)模，進(jìn)一步提高外出務(wù)工人員的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一是立足本地實(shí)地，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。我們要大力發(fā)展蔬菜花卉種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，培育壯大龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的就業(yè)優(yōu)勢(shì)。提高縣城和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)聚集度，加快發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合服務(wù)能力和承載能力，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，引導(dǎo)高素質(zhì)農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，就地就近轉(zhuǎn)移。一是建立完善派出管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施跟蹤服務(wù)。二是制定完善政策，解除農(nóng)民工的后顧之憂。三是積極主動(dòng)做好農(nóng)村“留守人員”的管理和服務(wù)工作。外出打工人員較多的村莊要繼續(xù)完善“幫工服務(wù)隊(duì)”、“治安聯(lián)防隊(duì)”，為務(wù)工人員家庭的生產(chǎn)、生活提供服務(wù)和安全保障。各級(jí)政府和婦聯(lián)組織要積極研究解決“留守人員”的新情況、新問題。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的要求，取消“臨時(shí)工”、“農(nóng)民工”、“正式工”、“外來(lái)勞務(wù)工”、“固定工”等用工形式，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制，享受同等的工資福利待遇，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)。除此之外，各縣（區(qū)）可在外出務(wù)工人員比較集中的大中城市設(shè)立精干的服務(wù)保障辦事機(jī)構(gòu)，為外出務(wù)工人員提供服務(wù)，做到輸出有服務(wù)、就業(yè)有崗位、維權(quán)有保障。通過營(yíng)造環(huán)境、搭建平臺(tái)、政策優(yōu)惠、導(dǎo)向激勵(lì)等措施，推動(dòng)農(nóng)民工資本和人才回歸故里，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，使更多的“務(wù)工能人”成為企業(yè)家，為家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)聰明才智。要繼續(xù)抓好我市八大工業(yè)園區(qū)建設(shè)，為農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。二是發(fā)揮特色產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。市、縣（區(qū)）政府要把農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)作為一項(xiàng)支持“三農(nóng)”的公益性事業(yè)，列入財(cái)政預(yù)算，建立逐年增長(zhǎng)的投入機(jī)制。全市的職業(yè)技術(shù)院校和技工學(xué)校要調(diào)整辦學(xué)思路，改進(jìn)教學(xué)方法，堅(jiān)持系統(tǒng)培訓(xùn)與技能培訓(xùn)相結(jié)合，長(zhǎng)期培訓(xùn)和短期培訓(xùn)相結(jié)合，技能培訓(xùn)與思想素質(zhì)教育相結(jié)合，積極探索校校聯(lián)合、校企聯(lián)合的辦學(xué)新途徑，提高培訓(xùn)的質(zhì)量和水平。（三）加大培訓(xùn)力度，提升務(wù)工人員就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民的就業(yè)技能是關(guān)鍵。加強(qiáng)勞務(wù)品牌的宣傳推介和包裝。要加強(qiáng)指導(dǎo)，規(guī)范運(yùn)作，強(qiáng)化管理，逐步發(fā)揮中介組織在轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力工作中的主體作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)輸出工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全外出務(wù)工人員和富余勞動(dòng)力的工作臺(tái)帳，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。一是要拓寬勞務(wù)市場(chǎng)信息渠道，完善服務(wù)體系。建議市政府在今年適當(dāng)時(shí)候召開全市勞務(wù)輸出工作會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，明確任務(wù)，表彰先進(jìn)，進(jìn)一步推動(dòng)我市農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的健康快速發(fā)展。各有關(guān)部門要各司其職，分工負(fù)責(zé)，形成良好的協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)溝通，共同做好農(nóng)民工的培訓(xùn)、教育、轉(zhuǎn)移工作，充分發(fā)揮政府部門在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的主導(dǎo)作用。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，全力推進(jìn)。一是我市各縣（區(qū)）和領(lǐng)導(dǎo)要從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力工作的重要性、緊迫性和艱巨性。目前我市轉(zhuǎn)移輸出尚未形成組織化、集團(tuán)化、規(guī)?；?，務(wù)工人員從事的行業(yè)較為分散零亂，多是分散轉(zhuǎn)移的“游擊隊(duì)”，規(guī)模小，人數(shù)少，知名度不高，影響力不大，影響了我市勞務(wù)輸出的發(fā)展。四是出國(guó)勞務(wù)人員經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，門檻較高。各縣的職業(yè)技術(shù)學(xué)校辦學(xué)理念、辦學(xué)模式陳舊，缺乏市場(chǎng)需求的辦學(xué)特色，達(dá)不到職業(yè)教育的要求。主要原因：一是現(xiàn)有的培訓(xùn)管理體制不順。在轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動(dòng)力中，絕大多數(shù)是初中以下文化程度。因此，有些農(nóng)民寧肯自己外出闖蕩找出路，也不信任中介組織。據(jù)清豐縣統(tǒng)計(jì)，通過勞動(dòng)部門介紹的只有4000余人，%，95%以上的是通過親朋好友或自發(fā)轉(zhuǎn)移的。另一方面，農(nóng)民的就業(yè)觀念還比較陳舊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，范縣玻璃制品企業(yè)就吸納多名農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。范縣依托三十萬(wàn)畝水稻生產(chǎn)基地，大力發(fā)展精米加工業(yè)，促進(jìn)了大批農(nóng)民參與經(jīng)營(yíng)。范縣僅就上百萬(wàn)元以上項(xiàng)目51個(gè)，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力一千多人。針對(duì)外出務(wù)工人員家中生活生產(chǎn)實(shí)際困難，各縣鄉(xiāng)村組建了“義務(wù)幫工隊(duì)”，幫收幫種，保證務(wù)工人員家庭及時(shí)收種，解除了他們的后顧之憂。華龍區(qū)東田村300多人在國(guó)外務(wù)工，分布在日本、韓國(guó)、新加坡等國(guó)家，年創(chuàng)收入兩千萬(wàn)元，曾被河南電視臺(tái)、河南日?qǐng)?bào)等媒體宣傳報(bào)道，成了遠(yuǎn)近聞名的出國(guó)打工村。同時(shí)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)不斷規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，查處非法中介機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。會(huì)上先后有1300多人通過雙向選擇，簽訂了勞動(dòng)合同。各縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)每年都帶領(lǐng)有關(guān)部門赴經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)考察聯(lián)絡(luò)，尋求穩(wěn)定的就業(yè)崗位，目前我市已擁有長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海、京津唐、中西部和省內(nèi)六大城市群勞務(wù)輸出基地。首先健全信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。市縣勞動(dòng)部門以職業(yè)技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，以農(nóng)民實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)為目的，積極落實(shí)國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施的“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”。積極探索校校聯(lián)合、校企聯(lián)合的辦學(xué)模式，不少技工學(xué)校與北京、江蘇、浙江等企業(yè)建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)就業(yè)一條龍，做到培訓(xùn)一批、輸送一批、穩(wěn)定一批。二是積極推動(dòng)社會(huì)力量辦學(xué)。濮陽(yáng)縣投資1000多萬(wàn)元積極籌建市第三技工學(xué)校。各縣（區(qū)）針對(duì)農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低、勞動(dòng)技能單一、市場(chǎng)適應(yīng)性差的現(xiàn)狀，確立了“以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以培訓(xùn)促輸出”的思路，堅(jiān)持“先培訓(xùn)后輸出”的原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)務(wù)工人員的培訓(xùn)。去年底，團(tuán)市委、市勞動(dòng)保障局在全市組織評(píng)選了我市首屆“十優(yōu)百杰務(wù)工青年”。通過廣泛宣傳和思想發(fā)動(dòng)，逐步改變了廣大農(nóng)民“在家千般好，出門一時(shí)難”戀土守家的傳統(tǒng)觀念，激發(fā)了廣大群眾外出務(wù)工的熱情。（二）加大宣傳力度，營(yíng)造良好的輿論氛圍針對(duì)廣大農(nóng)民受傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的影響，思想保守、安于現(xiàn)狀和“窮家難舍”、“小富即安”的陳舊觀念的實(shí)際，各級(jí)政府不斷加大宣傳力度，努力營(yíng)造“一人務(wù)工，全家致富”、“務(wù)工光榮，就業(yè)自豪”的濃厚氛圍。各縣（區(qū)）委、政府都相繼出臺(tái)了關(guān)于擴(kuò)大勞務(wù)輸出，增加農(nóng)民收入的政策和文件，涵蓋了培訓(xùn)、輸出、維權(quán)等勞務(wù)輸出工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移健康有序地發(fā)展。各縣（區(qū)）成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各有關(guān)職能部門任成員的勞務(wù)輸出工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將勞務(wù)輸出工作納入目標(biāo)管理體系，落實(shí)責(zé)任，專項(xiàng)考核，并作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作成效的重要標(biāo)尺和干部政績(jī)考核的重要依據(jù)。比如，范縣近幾年務(wù)工人員帶回資金4億多元，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦“鳳還巢”企業(yè)2多個(gè)，有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第五，從務(wù)工的時(shí)間周期來(lái)看，具有兼業(yè)性和“候鳥型”特點(diǎn)。華龍區(qū)、濮陽(yáng)縣、范縣等地已有數(shù)千外出務(wù)工人員跨出國(guó)門，打洋工，掙美元，成為我市涉外勞務(wù)輸出的一個(gè)亮點(diǎn)。外出務(wù)工人員中，％，％。實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入30億元，使全市農(nóng)業(yè)人口人均增收1017元，比上年的868元增加149元，占農(nóng)民人均純收入2800元的36%；%。認(rèn)真落實(shí)《勞動(dòng)法》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。外出農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，村集體經(jīng)濟(jì)組織要及時(shí)幫助辦理有關(guān)手續(xù)，切實(shí)處理好各方面經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系