【正文】 高，勞動力市場競爭日趨激烈。南樂縣為扶持市第二技工學校發(fā)展壯大，無償劃拔價值340萬元的新建縣委招待所大樓用于學校建設，又投入1100萬元完善教學設施，現(xiàn)已形成多人的招生規(guī)模，開設有電子電工、計算機、機械、服裝和藝術設計五大類15個專業(yè)。去年以來，該縣兩校已培訓農(nóng)民工5000多名，占全縣輸出技能型工人的80%以上，充分發(fā)揮了農(nóng)村富余勞動力轉移培訓的主渠道作用。根據(jù)市場需求，重點突出實用技術和技能培訓，各縣（區(qū)）堅持靈活性、實用性的培訓原則，利用各類培訓機構，大力開展定向培訓、委托培訓等。四是大力實施“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”。為此，各縣（區(qū)）積極探索農(nóng)民工培訓、就業(yè)、維權三位一體的工作模式，有效地促進了我市農(nóng)村勞動力的順暢有序轉移。其次，加強考察，建立牢固的勞務輸出基地。今年三月，濮陽縣組織召開了大型勞務輸出招聘會，江浙地區(qū)22家企業(yè)提供4000多個用工崗位，近萬名農(nóng)民工參加，縣委書記張建國親臨現(xiàn)場指導工作。為拓寬農(nóng)村勞動力轉移渠道，各縣（區(qū)）還積極發(fā)展各類中介組織，發(fā)揮其橋梁紐帶作用。僅去年，外派出國勞務人員1298人。堅持定期回訪、節(jié)日慰問、干部帶隊打工、提供法律援助等制度，幫助務工人員解決工作、生活中出現(xiàn)的困難和問題，大大提高了務工人員的穩(wěn)定率。近幾年來，全市上下堅持“以工興市”戰(zhàn)略，大力開展招商引資活動，大上項目、上大項目，吸納農(nóng)村富余勞動力就地轉移。清豐縣大力發(fā)展白（靈菇）、紅（辣椒）產(chǎn)業(yè)，重點抓好農(nóng)產(chǎn)品深加工，促進了農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)村勞動力轉移。濮陽縣、范縣依托豐富的油氣資源、農(nóng)副產(chǎn)品資源，積極發(fā)展玻璃制品、農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，開拓就業(yè)空間，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。“勞務富民”觀念樹得不牢，工作抓得不緊，抓得不實。目前，我市勞動力市場還不完善，農(nóng)村富余勞動力轉移形式單一，有組織的轉移勞動力的比重不高，主要是通過“親幫親”“友幫友”的方式轉移。二是個別勞務中介組織信譽差，提供信息不準確，致使少數(shù)打工者上當受騙。據(jù)統(tǒng)計，%，%，%。外出務工人員綜合素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)技術和技能。濮陽縣、范縣、臺前縣的技工學校還正在籌建之中。技工學校和職業(yè)技術學校學制均為三年，年學費大約在元至3000元，一般的農(nóng)村貧困學生負擔不起，許多農(nóng)村學生放棄就讀職業(yè)技術學校的愿望，初中畢業(yè)后就走上了外出打工之路。（四）特色勞務發(fā)展緩慢，品牌建設滯后。我們必須從我市農(nóng)業(yè)人口眾多，土地資源緊缺，農(nóng)民收入增長緩慢的市情出發(fā)，順應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，積極引導農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移。要研究制訂加快農(nóng)村富余勞動力轉移的遠期和近期規(guī)劃，明確指導思想、基本原則、目標任務、保障措施。聯(lián)席會議由市縣政府有關部門和工青婦等組織組成，聯(lián)席會議辦公室設在市縣勞動和社會保障局。不斷激發(fā)農(nóng)民外出務工的積極性。要按照“勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的方針，不斷提升勞動力轉移的組織化程度。縣、鄉(xiāng)兩級勞動保障機構要加大力度，盡快建立健全勞動力資源庫，對農(nóng)村富余勞動力的基本情況、求職愿望、培訓情況、就業(yè)去向等建立檔案。在市縣（區(qū)）鄉(xiāng)建立勞務輸出工作領導小組及辦公室，在縣（區(qū)）勞動保障局設立勞務輸出服務股，具體指導、協(xié)調(diào)勞務輸出工作。要積極鼓勵和支持各類經(jīng)濟主體、機關干部、農(nóng)村能人和大中專畢業(yè)生興辦、領辦、創(chuàng)辦各類勞務中介組織，不斷壯大勞務中介組織隊伍，為外出務工人員提供方便快速的就業(yè)服務。各級政府要加強對勞務品牌的培育、組織和引導。建議采取提供貸款、勞務工資代扣和設立出國勞務擔?；痤A借等多種方式降低出國門檻，不斷壯大出國勞務隊伍。市縣（區(qū)）政府有關部門要盡快制定培訓資源整體規(guī)劃意見，對培訓資源和力量要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強協(xié)調(diào)，整合利用，我市各縣（區(qū)）要建立一到兩個有一定規(guī)模的勞動力轉移培訓基地，建議出臺《我市貧困地區(qū)勞動力轉移培訓示范實施細則》。三要加大財政投入力度。各縣（區(qū)）要因地制宜，依托優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)批發(fā)業(yè)、餐飲服務業(yè)、文化旅游業(yè)、信息服務業(yè)、社區(qū)服務業(yè)等，積極鼓勵農(nóng)民宜工則工、宜商則商，從而擴大吸納富余勞動力的容量，拓展農(nóng)民的就業(yè)渠道。三是加大招商引資力度，大上工業(yè)項目。五要大力實施“回歸工程”，實現(xiàn)“打工經(jīng)濟”向“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟”轉變，各級政府要盡快制定鼓勵和扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供土地、信貸、用工、稅收等方面的優(yōu)惠。建議市政府設在北京、上海、深圳、鄭州的辦事機構，幫助解決農(nóng)民工的急難險重問題，依法處理勞資糾紛，切實維護農(nóng)民工的合法權益。要逐步改革城鎮(zhèn)戶籍管理制度，放寬農(nóng)民工入戶條件。目前，我市大批農(nóng)村青壯年外出務工，農(nóng)村“留守老人”、“留守子女”增多，已經(jīng)成為農(nóng)村比較突出的社會問題。要建立健全農(nóng)村服務體系，動員社會力量，關心“留守老人”的生產(chǎn)生活，關愛“留守子女”的學習、生活和健康成長。逐步建立和完善務工人員養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險制度，對農(nóng)民工的土地流轉、信貸、教育、子女入學等給予傾斜，解除外出務工人員的后顧之憂。同時各級勞動保障部門和輸出單位要加強對外出務工人員后續(xù)服務，幫助他們及時解決勞動爭議，加強教育管理，樹立濮陽農(nóng)民工的良好形象。（五）加強領導，強化服務，保障農(nóng)村富余勞動力順暢轉移各級政府要轉變職能，高度重視農(nóng)村富余勞動力的轉移工作。四是加快縣城和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展和建設。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，可以最大限度的實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的有序轉移，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資源的合理配置，促進區(qū)域優(yōu)勢的發(fā)揮，加快城鄉(xiāng)一體化進程。（四）招商引資，發(fā)展縣域經(jīng)濟，增強勞動力就地轉移的承載能力發(fā)展縣域經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟是建設新農(nóng)村的關鍵，也是吸納農(nóng)村富余勞動力就地轉移的有效途徑。二要堅持訂單培訓。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，新興產(chǎn)業(yè)的興起，社會對勞動力素質(zhì)的要求也越來越高，轉移就業(yè)的難度將越來越大，我們必須大力加強農(nóng)村富余勞動力培訓工作。要充分挖掘特色技能、工藝，通過能人、專業(yè)隊伍帶動，變一般輸出為特色輸出，逐步形成一縣一品、一縣數(shù)品的格局，要繼續(xù)擴張出國勞務規(guī)模。同時，要加強對勞務中介組織的管理，對所有從事中介機構和人員統(tǒng)一實行資格證制度，規(guī)范勞動力市場秩序，嚴厲打擊非法職業(yè)中介行為。要在全市形成“主管部門具體抓、有關部門配合抓、城鄉(xiāng)聯(lián)手共同抓”的工作機制，為做好富余勞動力轉移工作提供可靠的組織保證。各村信息員要及時掌握富余勞動力的基本情況和變動情況，保證市、縣、鄉(xiāng)、村勞務輸出體系“四級網(wǎng)絡”的順暢運行。要進一步建立健全與用工地勞務中介機構的合作關系，定期搜集用工信息；全市駐外辦事服務機構要及時傳遞勞務用工信息；要加強和外出務工人員的聯(lián)系，利用他們所在的企業(yè)、行業(yè)、城市及時反饋用工信息；要加強對中介機構、培訓學校的管理，對他們搜集的用工信息及時納入信息管理系統(tǒng)，綜合利用。（二）健全輸出網(wǎng)絡，提高勞動力轉移的組織化程度農(nóng)村富余勞動力轉移是一項長期的、全局性的工作。四是繼續(xù)加大宣傳力度，在全市上下營造“勞務富民”、“務工光榮”的濃厚氛圍。要把農(nóng)村富余勞動力轉移工作列入縣、鄉(xiāng)政府的業(yè)績考核內(nèi)容，強化各級領導的責任意識。不僅要把發(fā)展勞務經(jīng)濟作為一項新興的支柱產(chǎn)業(yè)來抓，更要把發(fā)展勞務經(jīng)濟作為我市貧困地區(qū)脫貧致富、加快社會主義新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略性任務來抓，進一步推動我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展。四、加強我市農(nóng)村富余勞動力轉移的對策和建議（一）進一步解放思想，提高認識，加快農(nóng)村富余勞動力轉移步伐農(nóng)村富余勞動力轉移問題是世界各國工業(yè)化過程中面臨的共同課題，也是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。以去日本打工三年為例，出國務工前需交付三個月的培訓費3000元，還需交納47000元的簽證、保險、中介等費用，另外還需由2人為其在外出務工期間提供擔保（擔保金15萬元）。有的職業(yè)技術學校資金嚴重不足、教學設備少，全市目前還沒有一所有實習基地的職業(yè)技術學校，師資隊伍大多是從普教崗位上轉過來的，缺乏專業(yè)技術和技能，這些都不同程度地影響了職業(yè)技術學校的招生規(guī)模和培訓質(zhì)量。雖然勞動、農(nóng)業(yè)、教育、扶貧、工、青、婦等部門和團體都在開展農(nóng)民職業(yè)培訓工作，但各吹各打，缺乏統(tǒng)一計劃和協(xié)調(diào)管理，培訓資源沒有得到綜合有效利用。由于這些人員文化水平低，勞動技能差，在就業(yè)方面缺乏較強的競爭力，致使外出就業(yè)的門路窄，穩(wěn)定性不高。三是勞動力市場發(fā)育不全，數(shù)量少，制度不健全，信息不暢通，交易成本偏高，無法滿足外出人員的需求。形成這種局面的主要原因有三個方面：一是勞務中介組織收費較高。由于受傳統(tǒng)思想影響，不少農(nóng)民存在著“小富即安”、“戀守田園”的思想，特別是一些務工青年缺乏吃苦耐勞精神，貪圖安逸，不愿接受企業(yè)的束縛和體力上的勞累，務工青年跑回家的現(xiàn)象時有發(fā)生；還有的農(nóng)民存在著“以農(nóng)為本”、“以土立業(yè)”的守舊觀念，對土地有著濃厚的眷戀心理，寧愿在家受窮也不愿輕易離開土地。三、我市農(nóng)村富余勞動力轉移中存在的主要問題（一）思想認識有待于進一步提高。僅專門經(jīng)營大米營銷的經(jīng)紀人就達600多人。二是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。（五）大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，抓好就地轉移在加快農(nóng)村富余勞動力向外轉移的同時，針對一些愿意離土、但難以離鄉(xiāng)的農(nóng)民，多渠道創(chuàng)造條件，實現(xiàn)就地轉移。第五，強化跟蹤服務。第四，積極開拓國際勞務市場。范縣還聘請56名信息靈、渠道廣、家鄉(xiāng)人信賴的勞務經(jīng)紀人，帶動了一批勞動力外出打工。第三，采取多種形式實現(xiàn)勞務對接。各縣（區(qū)）建立了以勞動就業(yè)服務中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所為主體、中介機構為依托的信息網(wǎng)，認真做好信息發(fā)布、用工登記、建檔建卡等工作，為求職者提供方便、快捷的服務。去年全市落實培訓資金700多萬元。南樂縣利用浙江奉化國泰制衣有限公司的設備、師資、資金，建立了服裝加工培訓基地，先后輸送技術工人5000多名，有十多名優(yōu)秀人員被工廠選送到國外的加工基地工作。為迅速擴大培訓規(guī)模，提高培訓質(zhì)量，各縣（區(qū)）引入競爭機制，優(yōu)化整合民辦培訓機構，全市近百所民辦培訓機構開展多渠道、多形式的農(nóng)民工培訓，成為政府部門轉移農(nóng)民工培訓的有益補充。清豐縣在縣財政比較緊張的情況下，每年列支12萬元，用于縣職業(yè)技術學校改善辦學條件，目前已容納名學生，被省定為全省首批縣級骨干職業(yè)技術學校。一是發(fā)揮技工學校、職業(yè)技術學校的主渠道作用。通過典型引導和表彰先進，使廣大群眾逐步認識到勞務輸出是一條投資少、收效快、能致富的好路子，思想進一步解放，“走出去、闖世界、掙大錢”已經(jīng)成為當今農(nóng)村年輕人新的生活理念。二是典型帶動。一是宣傳發(fā)動。三是部門聯(lián)動。市勞動保障局新增設了勞務輸出服務科，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設制了勞動保障事務所，形成了市、縣、鄉(xiāng)三級組織服務網(wǎng)絡，切實加強了對勞務輸出工作的組織領導。二、我市農(nóng)村富余勞動力轉移的主要做法和成效（一）加強組織領導，為農(nóng)村富余勞動力轉移提供有力保障我市是一個經(jīng)濟發(fā)展水平較低的農(nóng)業(yè)市，土地資源緊缺，農(nóng)村勞動力資源豐富。外出打工人員絕大部分繼續(xù)保留土地承包權，忙時種地，閑時打工經(jīng)商。第四，從富余勞動力轉移的組織情況來看，以通過血緣、地緣和人緣關系自發(fā)外出務工為主。其中，從事工業(yè)、建筑業(yè)、％、％％。從調(diào)查情況來看，我市農(nóng)村富余勞動力轉移呈現(xiàn)出以下幾個特點：第一，從人員年齡結構來看，勞務輸出以青壯年為主。與農(nóng)村勞動力及時簽訂勞動合同或勞務協(xié)議，明確勞動關系，實行同工同酬待遇，依法保障勞動者的勞動時間和勞動條件。（七）加快建立、健全外出務工農(nóng)民就業(yè)服務體系。要大力發(fā)展定向培訓、訂單培訓，根據(jù)勞動力市場對民工的技能要求，投入必要的資金，依托縣農(nóng)廣校、示范戶、致富能手、經(jīng)紀人等，積極創(chuàng)辦農(nóng)村青年外出務工基地，突出加強農(nóng)村青年的職業(yè)技能培訓，在農(nóng)民外出前有針對性地進行培訓，使其在短期內(nèi)獲得實用技術，提高他們在勞動力市場上的競爭力。(五)加強培訓，努力提高農(nóng)村勞動力轉移人員綜合素質(zhì)。進一步提高勞動力轉移的組織化程度。及時準確地發(fā)布勞務信息，引導農(nóng)民有目的、有效益地輸出勞務，避免農(nóng)村勞動力轉移的盲目性。四是要加大農(nóng)業(yè)結構調(diào)整力度，通過 等農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地建設，帶動千家萬戶從事專業(yè)化生產(chǎn)，吸收農(nóng)村勞動力。引導有條件的農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)進入商貿(mào)、餐飲、旅游