【正文】 —經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會建設(shè)明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進(jìn)展，綜合國力、國際競爭力、抵御風(fēng)險能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎(chǔ)更加牢固。要加強反腐倡廉建設(shè)，大力弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心，形成推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的強大力量?！笆濉睍r期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)要推動文化大發(fā)展大繁榮、提升國家文化軟實力，堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，提高全民族文明素質(zhì)，推進(jìn)文化創(chuàng)新，深化文化體制改革，增強文化發(fā)展活力，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的根本保證必須加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平。提出今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會建設(shè)明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進(jìn)展，綜合國力、國際競爭力、抵御風(fēng)險能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎(chǔ)更加牢固。山西煤炭資源整合過程中出現(xiàn)了以下幾種爭議：第一，政府在煤炭資源整合過程中是否按照經(jīng)濟規(guī)律辦事，建立起雙方都認(rèn)可的準(zhǔn)入和退出機制，特別是評估是否合理和煤礦補償款是否充分、合理、到位。第五，資源整合的法律層面和操作層面是否合理、合情、合法。第三，借助煤炭資源整合和產(chǎn)業(yè)升級，淘汰落后產(chǎn)能，提高煤炭回采率，提高了資源利用率。第二，煤礦儲量的確定要在專業(yè)機構(gòu)的參與下進(jìn)行，企業(yè)不得擅自修改和重新評估儲量。（四）答案提示從“朔州途徑”看煤炭資源整合作為我國煤炭能源的核心產(chǎn)地，山西承擔(dān)著保證國家能源供應(yīng)，保護(hù)國家礦產(chǎn)資源開發(fā)和環(huán)境的重任。2008年9月2日，山西省人民政府出臺《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實施意見》，正式啟動煤炭企業(yè)的全面整合重組。改革后，在朔州，既有國有煤礦，也有私人持股的大型股份制企業(yè)，還有個人承包或者買斷的煤礦，形成國有大型骨干企業(yè)和地方民營骨干企業(yè)各占半壁河山的格局。第三，實現(xiàn)煤炭資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)工程的多措并舉。從世界范圍來看，煤炭企業(yè)的大型化、集團化和實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的集中高效生產(chǎn)已是世界煤炭工業(yè)發(fā)展的趨勢，如美國、俄羅斯等發(fā)達(dá)國家的煤炭企業(yè)均已形成了規(guī)?；_采和強大的企業(yè)競爭力?！八分萃緩健钡某晒槲覀兝^續(xù)推進(jìn)煤炭行業(yè)的深入改革提高了寶貴的借鑒經(jīng)驗，但同時，我們也應(yīng)該注意到對于這種政府主導(dǎo)的資源整合，除了在法律層面需要規(guī)范外，更需要在操作中按經(jīng)濟規(guī)律辦事，建立起雙方均認(rèn)可的準(zhǔn)入和退出機制，特別是在補償方面要做到及時、充分、合理。煤炭資源的整合順應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的要求，實現(xiàn)了煤炭行業(yè)素質(zhì)、核心競爭力和安全保障水平的巨大飛躍，是功在當(dāng)代、利在千秋的重大舉措。站在兩個五年規(guī)劃時空交替點上，我國發(fā)展仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。發(fā)展是當(dāng)代中國和世界的潮流，是解決我國所有問題的關(guān)鍵。我們所謀求的發(fā)展，必須是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展?！薄皥猿职芽萍歼M(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐?！薄珪谩拔鍌€堅持”對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作出了明確部署?！眮喼揲_發(fā)銀行副行長勞倫斯滄海橫流，方顯英雄本色?！薄斑@是一幅全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，也是我們黨牢牢把握重要戰(zhàn)略機遇期的行動綱領(lǐng)?！比珪χΡＵ虾透纳泼裆岢隽诵碌囊蟆Ｈ珪χ袊M(jìn)一步推進(jìn)“民生工程”提出了一系列新的目標(biāo)——加強社會建設(shè)、建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，全面做好人口工作，加強和創(chuàng)新社會管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。人們可以展望，在未來的幾年中，民生將得到著力保障和改善，一個和諧穩(wěn)定的社會離我們越來越近。國家發(fā)改委負(fù)責(zé)人認(rèn)為，實現(xiàn)這些目標(biāo)要求，我們不能簡單復(fù)制從低收入國家邁向中等收入國家的既有路徑和模式，必須加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。而選擇科學(xué)的發(fā)展方式，避免“中等收入陷阱”，抓住機遇使經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)，社會各界充滿期待。數(shù)字清晰記錄了幾年來文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的足跡：2004年以來，全國文化產(chǎn)業(yè)年均增長速度達(dá)22％，保持了高速增長的勢頭。全會提出，要“充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，建設(shè)中華民族共有精神家園，增強民族凝聚力和創(chuàng)造力”的要求，讓人們對“文化強國”充滿期待?！眹倚姓W(xué)院教授汪玉凱在談及公報中提出的“推進(jìn)行政體制改革”時說，未來5年，中國將通過深化政府機構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變政府職能、加強依法行政、強化社會管理和公共服務(wù)來進(jìn)一步創(chuàng)新政府管理體制，為“到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制”奠定堅實基礎(chǔ)。（據(jù)新華社）十七屆五中全會公報解讀（四）中國石油新聞中心 [ 20101028 08:11 ]加強防災(zāi)——提高對自然災(zāi)害的綜合防范和抵御能力黨的十七屆五中全會提出，“要堅持興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧、政府社會協(xié)同，盡快啟動水利重點薄弱環(huán)節(jié)工程建設(shè)，加快建立地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評價體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系，提高對自然災(zāi)害的綜合防范和抵御能力”。“進(jìn)一步加強防災(zāi)減災(zāi)工作，是當(dāng)前和今后一個時期重大而緊迫的任務(wù)。保持先進(jìn)——不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平“必須加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平。為此，全會要求，各級黨委要準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，科學(xué)謀劃發(fā)展藍(lán)圖，努力創(chuàng)新發(fā)展模式，加強對發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實提高發(fā)展質(zhì)量。（據(jù)新華社）。全會強調(diào)，全黨必須增強黨的意識、宗旨意識、執(zhí)政意識、大局意識、責(zé)任意識，抓住機遇而不可喪失機遇。從學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動到創(chuàng)先爭優(yōu)活動在全黨范圍內(nèi)開展，從加大反腐敗力度到大規(guī)模干部教育培訓(xùn)、建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，中國共產(chǎn)黨人的先進(jìn)性和執(zhí)政能力不斷增強?！斑@必將從根本上提高我國防災(zāi)減災(zāi)能力，大幅度提升促進(jìn)經(jīng)濟長期較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)保障水平。我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重?！凹涌熵敹愺w制改革，深化金融體制改革，深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革，加快社會事業(yè)體制改革。全會提出的“一攬子”改革方案，讓人們對中國深入推進(jìn)改革有了更多期盼。北京、上海、廣東、湖南、云南等省市文化產(chǎn)業(yè)增 加值占GDP的比重已超過5％。為此，全會強調(diào)“要推動文化大發(fā)展大繁榮、提升國家文化軟實力，堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，提高全民族文明素質(zhì)??”文化是一個民族的精神和靈魂，也是國家和民族振興的強大力量?！标P(guān)建中說，只有理順收入分配機制，依靠科技進(jìn)步和全要素生產(chǎn)率的提高促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，中國才能真正實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。“這與以往強調(diào)的‘投資、消費和出口’三駕馬車有新的變化，更加強調(diào)了消費的重要性。在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，老百姓更看重的是收入增長、是福利保障?！笆晃濉逼陂g，無論是經(jīng)歷經(jīng)濟的“寒暑”，還是直面災(zāi)難的沖擊，保障和改善民生始終是擺在黨和政府面前的頭等大事。”國家行政學(xué)院教授朱國仁說。成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。隨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式不斷取得實質(zhì)性進(jìn)展，有理由相信，中國必將迎來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、綜合國力和國際競爭力不斷提高的新局面?！眹野l(fā)改委負(fù)責(zé)人指出?！薄皥猿职呀ㄔO(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。勾勒主線——以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域??”全會對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提出了這樣的新要求。”中央黨校副研究員鄭權(quán)說，發(fā)展不同于增長，絕不能只看速度快慢、規(guī)模大小、一時得失。確定主題——以科學(xué)發(fā)展作為“十二五”中國經(jīng)濟社會發(fā)展主題全會審議通過的“十二五”規(guī)劃建議提出，制定“十二五”規(guī)劃要以科學(xué)發(fā)展為主題。黨的十七屆五中全會10月18日在北京勝利閉幕。此外，是否存在政府政治干預(yù)過多的傾向等問題也是在推進(jìn)煤炭資源整合和重組過程中所值得深入思考的。而從全國范圍來看，由于我國煤炭行業(yè)長期存在企業(yè)集中度過低和無序競爭等狀況，導(dǎo)致煤炭資源回收率低、開采秩序混亂、安全事故頻發(fā)和腐敗滋生蔓延等問題屢見不鮮。不僅提高了城市的森林覆蓋率，更使得本市的森林碳匯能力顯著增強。采取強制措施，關(guān)閉產(chǎn)能不達(dá)標(biāo)的小煤礦。朔州開展煤炭行業(yè)改革的目的是通過整合重組來提高煤炭產(chǎn)業(yè)的整體生產(chǎn)力水平和可持續(xù)發(fā)展能力，而其制勝之道在于：第一，堅決打破所有制界限，因地制宜，因礦制宜。山西煤炭資源發(fā)展的現(xiàn)狀所呈現(xiàn)出的“多、小、散、亂”的格局，使得山西煤炭資源整合迫在眉睫。第四，轉(zhuǎn)讓價格必須包含有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，資源價值必須納入轉(zhuǎn)讓價格，明確采礦權(quán)是無形資產(chǎn)中最重要的因素。第五，從國際煤炭工業(yè)發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)政策現(xiàn)實需要以及生態(tài)環(huán)保等方面看都符合時代潮流。（二）答案提示山西煤炭資源整合是場大進(jìn)小退、優(yōu)進(jìn)劣退的改革，依據(jù)如下：第一，許多企業(yè)的資金投向陽光產(chǎn)業(yè)，特別是投向社會主義新農(nóng)村建設(shè)，改善了礦區(qū)人民生活，為企業(yè)贏得了更光明的未來。第三，整合過程中是否會出現(xiàn)“拉郎配”、“國進(jìn)民退”的現(xiàn)象。著力保障和改善民生 推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化?！八膫€更加”強調(diào)堅持科學(xué)發(fā)展更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義。必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革大力推進(jìn)經(jīng)濟體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會體制改革，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。把黨和人民賦予的職責(zé)看得比泰山還重緊緊依靠廣大人民群眾，以黨同人民更加堅強的團結(jié)戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的一切艱難險阻，扎扎實實做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，努力實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。要加強反腐倡廉建設(shè)，大力弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，形成推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的強大力量。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，樹立正確政績觀，努力做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)“十二五”目標(biāo)的根本保證必須加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平。全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革大力推進(jìn)經(jīng)濟體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會體制改革，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。要更好地問計于民、問政于民、問需于民，依靠人民群眾解決改革發(fā)展中的難題。要下大力氣抓好事關(guān)群眾基本生活需求的工程項目，民生建設(shè)的投資無論是增長速度還是在經(jīng)濟建設(shè)投入中所占的比例，都應(yīng)當(dāng)有明顯提高。著力保障和改善民生，需要更加注重社會公平正義，合理調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)。而要擴大內(nèi)需，除了加大財政轉(zhuǎn)移支付力度、在居民現(xiàn)有消費能力基礎(chǔ)上挖掘潛力外，還