嘉峪關(guān)市待破解難題匯總(文件)
【正文】 機(jī)制等關(guān)聯(lián)性制度改革同時(shí)進(jìn)行，不能搞職級(jí)終身制，更不能把職級(jí)當(dāng)成福利，對(duì)部分公務(wù)員應(yīng)該實(shí)行聘期制、任期制，打破終身制?！睆埫髡f，以他所在的縣為例，縣直機(jī)關(guān)這個(gè)層級(jí)的科級(jí)公務(wù)員約有近1000人。江蘇中公教育“目前，不少縣市鄉(xiāng)都是‘吃飯財(cái)政’，承擔(dān)職務(wù)與職級(jí)所帶來的人員開支，確實(shí)有難度。“縣以下公務(wù)員的職級(jí)晉升，有沒有上限?能不能跨越所在單位的行政級(jí)別?”汪玉凱、竹立家等受訪專家認(rèn)為，職級(jí)如何與職務(wù)并行對(duì)應(yīng)、如何調(diào)整，均需要做出科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)。”竹立家說。第五篇：破解地方財(cái)政難題破解地方財(cái)政難題新年前后，兩則新聞受到市場廣泛關(guān)注：一是截至2014年底的地方政府性債務(wù)清理甄別結(jié)果，1月5日匯總至財(cái)政部，數(shù)字尚未出爐，已有消息稱地方上報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)傾向做大債務(wù)盤子；二是各地紛紛調(diào)整住房公積金貸款政策，除了普遍提高貸款額度、延長貸款期限，還有多個(gè)城市下調(diào)了二套房首付比例，希望借此提振房地產(chǎn)市場。即便在全球金融危機(jī)爆發(fā)后，地方政府土地出讓收入也不降反增，而且，可以將增值的土地作為優(yōu)質(zhì)抵押資產(chǎn)注入地方融資平臺(tái)，以獲取更充裕的銀行貸款。根據(jù)財(cái)政部的數(shù)據(jù)，2014年前11個(gè)月，%，低于同期經(jīng)濟(jì)增速，這是多年來罕見的；陸續(xù)公布的各省2014年財(cái)政快報(bào)數(shù)據(jù)顯示，公共財(cái)政收入的增幅明顯放緩，多集中在7%8%之間，有的省份甚至不足5%，財(cái)政收入放緩在資源大省和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中的省份表現(xiàn)得尤為明顯。德意志銀行認(rèn)為，進(jìn)入2015年后，房產(chǎn)市場低迷的效應(yīng)將全面反映在中國財(cái)政收入上，并發(fā)出警告：中國將面臨30余年來最嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)43號(hào)文）明確，地方政府對(duì)其債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央政府實(shí)行不救助原則。緩解財(cái)政拮據(jù)，出路無非開源與節(jié)流二途。在節(jié)流方向，除了近年來提及較多的壓縮行政開支，特別是“三公經(jīng)費(fèi)”，治本之策在于改變地方政府的行為模式，改變軟預(yù)算約束，這涉及多項(xiàng)改革。應(yīng)該承認(rèn)，財(cái)稅體制改革是中共十八屆三中全會(huì)確定的諸多改革中推進(jìn)力度較大、進(jìn)展較快的一項(xiàng)，新預(yù)算法出臺(tái)、地方債清理等諸多事項(xiàng)都在朝著世人期待的方向邁進(jìn)。除了當(dāng)前正在推進(jìn)的營改增等改革，還應(yīng)加快中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任的調(diào)整，呼吁多年的“理順省以下財(cái)政關(guān)系”也應(yīng)盡早提上議事日程。未來，應(yīng)在官員的經(jīng)濟(jì)業(yè)績考核中，加入對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和政府資產(chǎn)平衡表的考量，關(guān)注長期債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，引入“債務(wù)問責(zé)”。有專家擔(dān)憂當(dāng)前熱議的PPP淪為地方政府新的債務(wù)工具，并非杞人之憂。未來一段時(shí)間處于舉債機(jī)制的轉(zhuǎn)軌過渡期，可以預(yù)見，地方政府將面臨更大的償債還款壓力，其融資能力勢必受到影響。中央對(duì)地方政府性債務(wù)的治理勢在必行，卻客觀上暫時(shí)加劇了地方財(cái)政的困難。由于人口結(jié)構(gòu)和供求關(guān)系的變化，加之先期政策調(diào)控影響，2014年中國房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，即使是在降低二套房購買門檻和降息的刺激下，也只是成交量擴(kuò)大，房價(jià)并未出現(xiàn)明顯上漲，在不少二三線城市降幅明顯。這種高歌猛進(jìn)的局面已經(jīng)發(fā)生變化，過往支撐地方財(cái)政高增長的因素紛紛減弱甚至逆轉(zhuǎn)。在相當(dāng)長一段時(shí)間里，雖然處于深受詬病的事權(quán)與支出責(zé)任并不匹配的狀態(tài)，中國地方政府手中的資金卻相對(duì)充裕?！皩?shí)行了近十年的《公務(wù)員法》，公務(wù)員養(yǎng)老制度、薪酬制度等制度設(shè)計(jì)已經(jīng)滯后，亟待修改，以便適應(yīng)職務(wù)與職級(jí)等公務(wù)員薪酬改革的需求。發(fā)達(dá)國家的公務(wù)員一般關(guān)注的都是職級(jí)，而非職務(wù)，因?yàn)橹灰毤?jí)高，也會(huì)有高收入和社會(huì)地位。職級(jí)晉升有無上限“縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度”，有一系列與職級(jí)設(shè)計(jì)的問題待解?！庇型抡f，這相當(dāng)于縣財(cái)政目前人員開支的2到3倍。但對(duì)縣以下機(jī)關(guān)而言，則相當(dāng)于財(cái)政支出增加。國
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