【正文】 ，實現(xiàn)了農民出租土地、務工掙錢的雙豐收，帶動農戶每年人均增收600元。（四）加大政策資金投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化。今年計劃實施投資690萬元，解決8000人的飲水問題。結合“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設，加快連鎖超市、“農家店”的建設步伐，新建和改建規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市和村級農家店，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市和村級農家店的覆蓋面，方便農民生活需求。堅持城鄉(xiāng)社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展，農村教育、科技、衛(wèi)生、社會保障等事業(yè)取得了新進展。衛(wèi)生方面，積極推進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務一體化。多方籌資170萬元，啟動良田鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診樓建設項目，加快建設規(guī)范化中心衛(wèi)生院。通過開展“小病到社區(qū)（衛(wèi)生院），大病轉醫(yī)院、康復回社區(qū)（衛(wèi)生院）”的雙向轉診，使農民群眾足不出鎮(zhèn)就能享受區(qū)、市級醫(yī)療專家的診治，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。針對過去以地域、單位為主設置黨組織，組織生活封閉運行，黨員教育模式單一，黨建資源利用不高等問題，我們積極探索，開拓創(chuàng)新，不斷深化黨建工作內涵，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌雙互動。今年6月18日自治區(qū)“開放式”黨建經驗交流會在我區(qū)召開。二是消除制約人力資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間自由流動和優(yōu)化配置的制度障礙。建議區(qū)市在項目資金、技術改造方面，能向各試點區(qū)的農業(yè)龍頭企業(yè)傾斜。二是以搭建信息平臺為抓手，促進農村土地經營權流轉工作。四是以推進農業(yè)產業(yè)化為抓手，促進農民持續(xù)增收。通過選擇優(yōu)勢項目，制定優(yōu)惠政策，營造寬松的發(fā)展環(huán)境，招商引資興辦農副產品加工業(yè)，加快發(fā)展農產品精深加工業(yè)，提高農業(yè)附加值。參照城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險標準開展農村養(yǎng)老保險試點，完善農村養(yǎng)老保險制度。如何抓住機遇實現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，筆者認為應該做到以下幾點：一、推進城鄉(xiāng)一體化是縮小城鄉(xiāng)差別的根本途徑只有城鄉(xiāng)一體化才能正確處理三大難題。興山18萬人中且絕大多數(shù)為農民，吃飯問題是頭等大事，農業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產業(yè)，沒有農村的發(fā)展，就談不上全縣的發(fā)展，沒有農民的小康，就沒有全縣的小康。從思想上徹底打破城鄉(xiāng)分割的觀念，把城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展作為一個整體來考慮，有助于凝聚各方力量便于科學發(fā)展。著力推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化。要強化規(guī)劃的執(zhí)行力度，城市規(guī)劃就是城市建設的“憲法”，一張藍圖繪到底，一把尺子量到底。加速實施縣城建設和小城鎮(zhèn)開發(fā)，擴大規(guī)模，改善環(huán)境，提升功能，加快形成各具特色、富有競爭力的經濟發(fā)展新區(qū)域。同時注意從體制機制上推進城鄉(xiāng)公共服務真正一體化運作。加強資源能源節(jié)約和城鄉(xiāng)環(huán)境保護，完善社會管理，維護社會安定團結。將農民就業(yè)問題納入整個社會的就業(yè)體系中，把對城鎮(zhèn)失業(yè)人員在培訓和就業(yè)等方面的優(yōu)惠政策落實到農村富余勞動力身上，促使他們更好地到二、三產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移就業(yè)。推進城鄉(xiāng)一體化，必須把制度創(chuàng)新作為基礎和前提，打破城鄉(xiāng)分割的體制障礙，構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、長效推進的新體制、新機制。二是進一步完善戶籍制度改革的相關配套制度，建立城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度，進一步放寬農民進城落戶的條件，形成有利于農村人口向城鎮(zhèn)合理流動的管理制度。不斷拓展農民離土離鄉(xiāng)發(fā)展的空間，促進農村人口向城鎮(zhèn)集聚。只有經濟建設搞上去了，才能增加對各項社會事業(yè)的投入，才能促進城鄉(xiāng)公共資源分配均等，從而夯實城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展的基礎。構筑產業(yè)集中、配套完整的專業(yè)化工業(yè)園區(qū)，努力建設成興山、宜昌主導產業(yè)特色園區(qū)，使同一產業(yè)企業(yè)實現(xiàn)了集中區(qū)域發(fā)展，優(yōu)化企業(yè)的生存和發(fā)展環(huán)境。轉變“就農業(yè)抓農業(yè)”的傳統(tǒng)思維定式，按照建龍頭、帶基地、興產業(yè)、富農民的思路，依托我縣山多林廣、資源豐富的優(yōu)勢，加大農業(yè)產業(yè)結構調整力度，在穩(wěn)定糧油生產的基礎上，著力建設煙葉、蔬菜、果茶等“五特”產業(yè)精品基地，特別是要把發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景好的核桃產業(yè)作為增加農民收入的重要產業(yè)來抓，加快形成蔬菜、煙葉、果茶、畜牧、藥材等五大特色農業(yè)板塊，提高農業(yè)生產規(guī)模化、集約化、產業(yè)化、特色化水平。加快發(fā)展第三產業(yè)。要加大宣傳力度，不斷開拓客源市場，推銷我市的旅游特色，按照“走出去，請進來”的思路，加強與外地城市、旅行社的聯(lián)系，有計劃地邀請國際、國內旅游組織、記者來我市考察采訪，同時充分利用電視、報紙、互聯(lián)網等媒體，有創(chuàng)意、有針對性地開展旅游宣傳。同時，立足我縣實際，發(fā)揮比較優(yōu)勢，選擇重點行業(yè)率先突破，盡快建立“覆蓋面廣、帶動力強、就業(yè)機會多”的現(xiàn)代化服務體系。四、加速城鎮(zhèn)建設是構建城鄉(xiāng)一體化的重要載體城鎮(zhèn)化是載體，工業(yè)化是支撐。興山城區(qū)雖然已具有一定規(guī)模，但城市現(xiàn)代化不足，存在著城市功能不足、對外交通不暢、公共設施配套不完善、服務功能層次較低等問題，“城中村”現(xiàn)象還比較突出，離現(xiàn)代都市還有較大差距。突出自身優(yōu)勢，培育景點，挖掘文化，完善功能，提升服務，塑造品牌，盡可能吸引邊際游客，提升人氣，帶動物流、信息流和資金流，為老百姓創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，提供更多的致富機會。要將全縣的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行科學的功能分區(qū)，使之分擔城市功能，形成為城區(qū)服務的具有特定功能的小城鎮(zhèn)，條件具備時可以成為新城區(qū)。進一步健全強農惠農政策體系，統(tǒng)籌搞好城鄉(xiāng)建設、產業(yè)發(fā)展、基礎設施和公共服務，推動資源要素向農村配置，努力縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距，把小城鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點，按照“規(guī)劃建鎮(zhèn)、特色立鎮(zhèn)、產業(yè)強鎮(zhèn)、文明興鎮(zhèn)”的要求，促進小城鎮(zhèn)由數(shù)量規(guī)模型向質量效益型轉變，發(fā)揮好城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，進一步縮小城鄉(xiāng)差別。全面推動村莊凈化、硬化、綠化、亮化、美化，促進城市基礎設施向農村延伸，城市公共服務向農村覆蓋，城市文明向農村輻射。完善我縣以香溪河、宜秭線、興神線、興保線和即將建設的宜巴高速為主軸的城鎮(zhèn)布局，努力形成以古夫為中心的西北部城鎮(zhèn)區(qū)，以高陽為中心的中部城鎮(zhèn)區(qū)，以峽口為中心的南部城鎮(zhèn)區(qū)，以水月寺為中心的東部城鎮(zhèn)區(qū)。科學確定城鎮(zhèn)之間的分工，合理分擔城市功能。為此，抓住生態(tài)旅游公路、宜巴高速、“十宜”鐵路的建設機遇，把縣城建設成為服從和服務于“一山兩江”旅游帶上的重要節(jié)點。啟動縣城后三年建設計劃，完善功能設施，提升縣城品位和服務功能，充分發(fā)揮其在城鄉(xiāng)一體化中的核心帶動作用。適應我縣工業(yè)經濟超常規(guī)、跨越式發(fā)展的需要，按照客運快速化、物流現(xiàn)代化、管理智能化的要求，加快物流業(yè)發(fā)展。在投入資金方面，要制定相應的政策吸引資金，鼓勵各部門、各行業(yè)乃至私營業(yè)主投資旅游業(yè)。挖掘傳承昭君文化，增強的文化內涵，提高旅游品牌的知名度。樹立農業(yè)品牌意識，建立起嚴格的農產品質量檢測檢疫標準，大力推行綠色、無公害、有機農產品生產，建成標準化生產基地；要以昭君綠茶、興山甜橙、優(yōu)質煙葉、薄殼核桃等核心產品為中心，加強技術攻關，提升產品質量；加大對特優(yōu)農產品宣傳推介力度，提升知名度；積極為特色優(yōu)勢產品注冊商標，力爭拿“綠卡”，通過“綠色通道”進入國際國內大市場。加大發(fā)展個私經濟的力度，徹底破除所有制的歧視，只要是依法經營，照章納稅，保障職工合法權益，符合安全生產和環(huán)保標準的個私企業(yè)，就要放手發(fā)展，并在稅收、貸款、工商管理等方面一視同仁，給予同等待遇。壯大支柱產業(yè)，扶持骨干企業(yè)，加快建設百億興發(fā)，以興山、猇亭、宜都為重點，以精細磷化工為方向，加強項目力度，立足優(yōu)勢產業(yè)，抓好延伸加工，拉長產業(yè)鏈條努力打造經濟脊梁。改革農村征地制度，引入市場機制并完善法規(guī)，切實解決好失地農民的就業(yè)和生活保障問題。鼓勵和支持農民按照“依法、自愿、有償”的原則，引導土地承包經營權流轉，促進土地規(guī)?；?、集約化經營利用。轉變政府職能，大力推進服務型、效能型、法制型政府建設，解決管理缺位、越位和不到位的問題。加快農民工技能評頭培訓，提高農民發(fā)展農業(yè)產業(yè)、推進農業(yè)工業(yè)化進程的能力，促進農民在農業(yè)在更多的農業(yè)領域增收致富。當前農民在非農產業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)已成為增收最直接、最有效的途徑。建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系，加快縣級醫(yī)療機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心基礎設施建設，提高全民健康保障水平?？s小城鄉(xiāng)之間公共服務的差距是扭轉城鄉(xiāng)差距擴大趨勢的基礎。著力推進城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化。要改變這種狀況，必須把農村和城鎮(zhèn)做為一個有機整體，在統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎上，明確區(qū)分功能定位，統(tǒng)一規(guī)劃基本農田保護區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿物流區(qū)、休閑渡假區(qū)、生態(tài)保護區(qū)等，使城鄉(xiāng)發(fā)展互相銜接，互相促進。二是要努力強化以城帶鄉(xiāng)、以工補農意識，一方面千方百計加快城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，增強以城帶鄉(xiāng)的能力，另一方面加快工業(yè)經濟發(fā)展速度，增強以工補農的能力，形成城鎮(zhèn)和農村在不同的起點上同時又好又快發(fā)展的新格局。要破解這些難題，就必須統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化建設，加快建設以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，調整國民收入分配格局，鞏固完善惠農政策，把基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農村，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。我縣如何破解城鄉(xiāng)二元結構，長江經濟帶和鄂西生態(tài)文化旅游圈建設是一次重大機遇，堅持以工促農、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，緊緊圍繞改善民生，著力建設好城區(qū)、經營好城郊、發(fā)展好農村、服務好城市，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 構建城鄉(xiāng)一體化新格局統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 構建城鄉(xiāng)一體化新格局黨的十七屆三中全會把加快形成城鄉(xiāng)經濟社會一體化新格局作為推進農村改革發(fā)展的根本要求和重要目標，這是一個重大的戰(zhàn)略部署，開啟了我國城鄉(xiāng)一體化建設新時代。積極協(xié)調，逐步在轄區(qū)內實行按實際居住地登記為“ 居民戶口”的城鄉(xiāng)一元化戶籍登記管理試點。緊緊抓住國家加大農業(yè)產業(yè)化投入的機遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長性好、競爭力強的龍頭企業(yè)，延伸產業(yè)鏈，提高農業(yè)經濟效益。三是以全民創(chuàng)業(yè)為抓手，促進農村勞動力充分就業(yè)。結合銀川市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編，加緊編制我區(qū)城鄉(xiāng)建設規(guī)劃及基礎設施建設規(guī)劃、城鄉(xiāng)居住規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通體系規(guī)劃等專項規(guī)劃，進一步優(yōu)化金鳳區(qū)城鄉(xiāng)空間布局，明確分區(qū)功能定位和產業(yè)發(fā)展重點，凸顯區(qū)域經濟特色。三是在項目資金方面給農業(yè)龍頭企業(yè)更多支持。從成都、重慶等地農村土地確權流轉等試點探索工作中可以看出，土地的產權歸屬越清晰，土地作為生產要素的增值空間就越大，農民從土地增值中獲得的收益就越多。大力開展村居結對幫扶活動，先后組織了19個村黨支部與社區(qū)黨支部，32個機關黨支部與村居黨支部，410名機關黨員與農村、社區(qū)黨員的結對幫扶活動，開展農業(yè)龍頭企業(yè)與村集體互動，發(fā)展壯大村集體經濟。社會保障方面，對失地農民符合條件的全部納入了“城市低?！?，對農村低保對象實行動態(tài)管理、應保盡保，五保戶集中供養(yǎng)的由政府全額承擔安置在老年公寓，分散供養(yǎng)的全部納入低保，對考上大學的農村低保戶按照區(qū)內區(qū)外給予不同補助；累計為失地農民辦理養(yǎng)老保險7096人，為全部村干部辦理了養(yǎng)老保險，全面推行農民養(yǎng)老保險制度。二是城市醫(yī)院對口支援農村醫(yī)療衛(wèi)生工作進展順利。在自治區(qū)首家啟動了“人人享有基本醫(yī)療服務試點”，讓農民真正看得起病，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療服務邁出了關鍵的一步。選取10所辦學水平好、師資力量強、教學質量高的城鎮(zhèn)中小學與農村學校進行結對幫扶，力爭“幫扶一所、提高一所”；實行師資傾斜政策，選派農村學校校長到東西部學校學習交流，建立城鄉(xiāng)教師輪崗交流、支教等長效機制，帶動和充實農村教師隊伍，促進城鄉(xiāng)教育均衡、同步發(fā)展。（五）以信息化推進城鄉(xiāng)一體化為抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)均衡發(fā)展。經多方協(xié)調，開通了南門至良田鎮(zhèn)、南門至豐登鎮(zhèn)的公交線路，有效解決了農民進城沒有公交車的問題。加強農田水利建設，建設高標準農田，改造中低產田，改善農田灌溉條件，提高農用水的利用率，提升農業(yè)綜合效益。目前，項目規(guī)劃已得到自治區(qū)批復同意，今年先期完成植物園村、魏家橋村、盈南村、西湖村、西新村、新聯(lián)村等6個村的舊莊點拆遷，啟動盈南家園等三個安置區(qū)建設。出臺了加快土地流轉的暫行辦法，總結和推廣“魏豐土地信用合作社”經驗，加強土地流轉信息平臺建設，每個鎮(zhèn)、涉農街道都成立了土地流轉服務中心，規(guī)范了流轉程序，引導農村土地由分散流轉向集中流轉、由小面積流轉向大規(guī)模流轉、由村組內流轉向跨村組跨區(qū)域流轉，村民一改以往單家獨戶自行流轉的模式，將自己承包經營的一部分或全部土地委托給村委會或村級合作經濟組織轉包。發(fā)展荷海隆水產、金穗農機等農村專業(yè)合作組織31個，培育壯大寧夏翔達現(xiàn)代牧場等一批龍頭企業(yè)，農業(yè)產業(yè)化經營加快推進。%。二是穩(wěn)定推進工業(yè)經濟發(fā)展。積極培育區(qū)域性總部經濟，以良好的區(qū)位、基礎設施和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，吸引寧夏發(fā)電集團、寶塔石化等70家企業(yè)總部落戶轄區(qū)，隨著金鳳萬達廣場、拉普斯水上購物城、銀川中央商務區(qū)B區(qū)的開工建設，新區(qū)商務中心將逐步形成。適應城鎮(zhèn)發(fā)展需求，我們按照“三次產業(yè)大調整”和“農業(yè)產業(yè)細調整”的思路，優(yōu)化產業(yè)結構，將建區(qū)初的“二、三、一”產業(yè)結構調整為“三、二、一”產業(yè)結構，將農業(yè)發(fā)展定位為“發(fā)展都市型現(xiàn)代農業(yè)”，主要發(fā)展設施蔬菜、適水產業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。金鳳區(qū)已成為銀川市發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟆l(fā)展勢頭最快的區(qū)域。今年上半年，%,其中，%；，%，其中，%；，%；，%。從2002年到現(xiàn)在，建成區(qū)面積由69平方公里擴展到138平方公里（占總面積的46%），翻了近一番；%提高到80%；產業(yè)結構已由建區(qū)初的“二、三、一”調整