【正文】 劇人口老齡化的嚴(yán)峻性。四是空巢老年人口規(guī)模繼續(xù)上升，2013年突破1億人大關(guān)。一是貧困和低收入老年人數(shù)量仍然較多，2012年全國(guó)約有2300萬人。五是老年群體社會(huì)管理存在真空，三成以上老年人游離于社會(huì)管理之外，少數(shù)老年人被地下宗教和非法組織利用，不利于社會(huì)和諧和政治穩(wěn)定的隱患依然存在。%%，%%。根據(jù)中國(guó)老齡科學(xué)研究中心的三次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，%，但目前護(hù)理型養(yǎng)老床位嚴(yán)重不足，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中僅有15%左右的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以提供“康復(fù)護(hù)理”服務(wù)為主，遠(yuǎn)不能滿足失能老年人的長(zhǎng)期護(hù)理需求。針對(duì)失獨(dú)老年人的現(xiàn)象，政府和社會(huì)各界應(yīng)有擔(dān)當(dāng)，首先靠制度安排，如果是低齡健康的失獨(dú)老人，主要是解決精神孤獨(dú)問題；如果失獨(dú)老人再遇到老年失能，問題就比較復(fù)雜，應(yīng)在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，建立健全養(yǎng)老長(zhǎng)期照顧保障制度，通過社會(huì)保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、津貼和社會(huì)慈善幾個(gè)方面入手。報(bào)告以每五年進(jìn)行一次中國(guó)城鄉(xiāng)老年人口狀況一次性抽樣調(diào)查結(jié)果為研究對(duì)象，對(duì)我國(guó)的老齡事業(yè)發(fā)展進(jìn)行了全面梳理。在過去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，中國(guó)的人居環(huán)境建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，沒有充分考慮人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)的要求。報(bào)告提出，老年宜居環(huán)境建設(shè)是實(shí)施《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的一項(xiàng)重要內(nèi)容，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展應(yīng)納入新型城鎮(zhèn)化整體的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理要均衡各方利益，建設(shè)資金、土地、管理等要素應(yīng)加大投入，適老改造工程面臨艱巨任務(wù)，是下階段城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)。要早做規(guī)劃、準(zhǔn)備，現(xiàn)在很多城市的幼兒園、小學(xué)入學(xué)壓力很大，再過幾年，就會(huì)發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)壓力很大?？傮w來講，老齡服務(wù)供給不足的問題依然存在。社會(huì)最關(guān)注的“公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一床難求”、“民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無人問津”的現(xiàn)象，就是養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)瞄準(zhǔn)主體定位不清、責(zé)任不明的后果，一些地方政府投資建設(shè)了許多公辦的豪華高檔的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，本應(yīng)為高齡、困難、失能老年人服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，事實(shí)上的服務(wù)對(duì)象是低齡、經(jīng)濟(jì)條件較好、身體健康的老年人，既浪費(fèi)了國(guó)家財(cái)政投入，也使本應(yīng)屬于老齡服務(wù)市場(chǎng)的消費(fèi)群體流失。藍(lán)皮書分析認(rèn)為，在老齡服務(wù)體系建設(shè)中，政府絕對(duì)不是萬能的，老齡服務(wù)體系的建設(shè)也不能全靠政府，在提供基本養(yǎng)老保障、制定老齡服務(wù)規(guī)劃、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管管理、為困難老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)方面，政府的責(zé)任責(zé)無旁貸，但是在老年人服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展中，一定要真正實(shí)現(xiàn)“公退民進(jìn)”。黨的十八大報(bào)告已提出要“大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)”，但目前還沒有獨(dú)立的老齡產(chǎn)業(yè)政策，與老齡產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策散落在與各種企業(yè)有關(guān)的政策文件中。報(bào)告認(rèn)為，應(yīng)對(duì)人口老齡化的國(guó)家戰(zhàn)略在整個(gè)老齡政策體系中屬于最高層次,具有提綱挈領(lǐng)的作用,同國(guó)家其他領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略一起共同構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略。老齡政策中存在如此多的不公平和不均衡給老年人帶來諸多不便，也固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。結(jié)論：《中國(guó)式養(yǎng)老只能靠自己》第五篇：村委會(huì)發(fā)展老齡事業(yè)紀(jì)實(shí)老年事業(yè)社會(huì)辦尊老養(yǎng)老成風(fēng)尚——麒麟?yún)^(qū)沿江鄉(xiāng)牛街村委會(huì)發(fā)展老齡事業(yè)工作紀(jì)實(shí)面對(duì)老齡化趨勢(shì)日益嚴(yán)竣和老年人追求生活質(zhì)量和品位的需求不斷提高的實(shí)際，多年來，在市、區(qū)老齡組織的幫助指導(dǎo)下，在鄉(xiāng)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)老齡委、老體協(xié)的大力支持下，牛街村黨總支、村委會(huì)緊緊圍繞“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂、老有所教、老有所學(xué)、老有所為”的“六有”目標(biāo)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化措施、創(chuàng)新思路、明確責(zé)任、務(wù)實(shí)基礎(chǔ)，狠抓群眾性參與，爭(zhēng)取社會(huì)投入支持，開展經(jīng)常性的活動(dòng)，不斷研究新情況，積極探索新方法，努力解決新問題，提高老年人的生活和生命質(zhì)量，促進(jìn)了全村的社會(huì)穩(wěn)定和尊老、敬老、養(yǎng)老、助老社會(huì)風(fēng)尚的形成、鞏固和發(fā)展。對(duì)子女不盡贍養(yǎng)父母義務(wù)和虐待、岐視、有損于老年人合法權(quán)益的人和事，村老齡委工作人員不論工作多忙，都擠出時(shí)間深入老年人家中，上門調(diào)解，耐心細(xì)致地做好有關(guān)責(zé)任人的思想工作，講清其中的道理，從不推諉躲避，真正成為老年人的貼心人。三、多方籌措資金，保障老年事業(yè)經(jīng)費(fèi)來源為保障老年人的合法權(quán)益，做到級(jí)級(jí)有人管，層層有落實(shí)，村委會(huì)在六個(gè)村民小組相應(yīng)成立了老齡工作分會(huì)，由村民小組長(zhǎng)兼任分會(huì)主任，并配備了專職人員抓老齡工作，建立起了一支完備的專兼職隊(duì)伍。黨總支、村委會(huì)為老年人開展文體活動(dòng)積極創(chuàng)造有利條件，2002年6月，組建了一支63人的中老年文藝演出隊(duì)及40人的體育隊(duì)，臨時(shí)租用200多平方米場(chǎng)地建立老年人文體活動(dòng)中心，設(shè)置電視室、閱覽室、棋牌室、乒乓球室、文藝組、體育活動(dòng)室。另外，村委會(huì)目前正積極協(xié)調(diào)，多方籌措資金準(zhǔn)備興建綜合性的老年人活動(dòng)中心，以改善活動(dòng)條件，有了好環(huán)境，現(xiàn)在牛街老年人的活動(dòng)已由最初參加的幾人，發(fā)展到上百人的規(guī)模，年齡結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化，年紀(jì)最小的四、五歲，最大的七十四歲，處處呈現(xiàn)出老人參與人人健身的熱鬧場(chǎng)面，每天早上聚在一起，歡唱又歡跳喜氣洋洋的快樂情景已成為牛街一道別致的風(fēng)景線?？傊?，我村的老齡工和在鄉(xiāng)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市、區(qū)、鄉(xiāng)各級(jí)老齡組織的大力支持下，全體村民各盡其責(zé)，積極參與，取得了一定的成績(jī)，但也還存在一些問題和不足之處，在今后的工作中，我們將繼續(xù)貫徹“一法一條例”，進(jìn)一步深化對(duì)老齡工作的認(rèn)識(shí)，鞏固已有成果，改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用教育、法律、行政、輿論等手段，加強(qiáng)引導(dǎo)，精心組織，更廣泛地吸引群眾參與，推動(dòng)、促進(jìn)全鄉(xiāng)兩個(gè)文明建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展。這些活動(dòng)的開展，強(qiáng)化了農(nóng)村文化活動(dòng)陣地，深受當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷暮迷u(píng)，老人們普遍反映說：“開展老年體育活動(dòng)就是好，個(gè)人不受罪、家庭不拖累、減少了醫(yī)藥費(fèi)”。并且，村委會(huì)積極協(xié)調(diào)曲靖市夕陽紅藝術(shù)團(tuán)到牛街對(duì)老年人進(jìn)行健身球、金錢棒、花燈、太極拳、秧歌、紅綢舞培訓(xùn)，建立了一支20余人的健身球骨干，在全村老年人中進(jìn)行健康普及自創(chuàng)建以來，共演出文藝節(jié)目30余場(chǎng)次，觀眾達(dá)1萬余元。同時(shí)，為切實(shí)保護(hù)好老年人的合法權(quán)益，使老年人實(shí)實(shí)在在感受到“一法一條例”頒布實(shí)施所帶來的好處，黨總支、村委會(huì)積極協(xié)調(diào)，成立了維護(hù)老年人權(quán)益評(píng)議會(huì)，每季度召開一次會(huì)議，對(duì)涉及虐待、岐視、損害老年人合法權(quán)益的不道德行為和錯(cuò)誤觀念堅(jiān)決批評(píng)糾正，對(duì)涌現(xiàn)出來的先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人大力宣傳，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，起到了較好的鞭策后進(jìn)，激勵(lì)先進(jìn)的作用。為此，在鄉(xiāng)老齡委的精心組織和鄉(xiāng)司法所、中心學(xué)校、廣電站等有關(guān)部門的幫助指導(dǎo)下，黨總支、村委會(huì)充分利用廣播、板報(bào)、標(biāo)語、會(huì)議等形式廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》和《云南省老年人權(quán)益保障條例》，狠抓思想發(fā)動(dòng)、廣造輿論聲勢(shì)，大張旗鼓地宣傳發(fā)展老齡事業(yè)的目的、意義，提高廣大干部群眾參與老齡事業(yè)的主動(dòng)性和自覺性，并在全體村民中積極倡導(dǎo)尊老、敬老、養(yǎng)老、助老的良好道德風(fēng)尚，號(hào)召全體村民不僅要在物質(zhì)生活上對(duì)老年人給予關(guān)心照料，而且在精神生活上也要安慰體貼，熱心為老年人辦好事、辦實(shí)事，創(chuàng)造條件活躍老年人的晚年生活，履行法律義務(wù)和道德責(zé)任，使老年人真正享受天倫之樂，度過幸福安康的晚年。村委會(huì)成立了由村委會(huì)主任兼任主任的老齡工作委員會(huì)，由團(tuán)總支書記、婦女主任、計(jì)生宣傳員、廣播員和六個(gè)村民小組副組長(zhǎng)及小學(xué)校長(zhǎng)為成員，下設(shè)宣傳組、維權(quán)組、文藝組、體育組、關(guān)教組和六個(gè)分會(huì)，負(fù)責(zé)老齡工作的開展和群眾性文體活動(dòng)的組織實(shí)施，建立健全了各成員的崗位職責(zé)和老齡工作制度，并制作上墻。目前雖然有新修訂的《老年人權(quán)益保障法》,但是缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，以及養(yǎng)老保險(xiǎn)、老年醫(yī)療保健、老年福利等方面的配套法律法規(guī)，使《老年人權(quán)益保障法》的許多規(guī)定顯得過于原則化,只能是宣示、倡導(dǎo)，不具有可操作性。目前我國(guó)關(guān)于老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療保障等政策碎片化嚴(yán)重，十多個(gè)部委都可以出臺(tái)政策，同樣是城市老年人群，有退休和離休之分，在退休的人群中，由于退休前的職業(yè)、身份等不同，退休政策包括退休金差別很大。從2012年出臺(tái)的涉老政策文件看，當(dāng)前國(guó)家層面的老齡政策主要局限于部委規(guī)章和規(guī)范性文件層面，上升到國(guó)家法律和行政法規(guī)層面的很少。老齡政策碎片化嚴(yán)重報(bào)告認(rèn)為，當(dāng)前，中國(guó)老齡政策規(guī)范和調(diào)整的領(lǐng)域主要局限于老年人的供養(yǎng)、醫(yī)療保健、照料服務(wù)、精神文化生活、權(quán)益保障等有限的幾個(gè)方面，老齡政策似乎就是“老年人的政策”。吳玉韶認(rèn)為，目前政府在老齡服務(wù)市場(chǎng)上的投入和監(jiān)管都不足，一個(gè)突出的表現(xiàn)就是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足，“有的地方政府可能會(huì)花一大筆錢建一個(gè)功能齊全、面積很大的老年人活動(dòng)中心，其實(shí)，老年人最需要在他居住的社區(qū)附近能有間活動(dòng)室，可以和其他老人聊聊天，步行一刻鐘就能到。缺乏“瞄準(zhǔn)機(jī)制”，政府、市場(chǎng)定位不清、分工不明。老齡服務(wù)供給不足以老年人自我服務(wù)和家庭養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ)、以社區(qū)居家服務(wù)、公寓服務(wù)和日間照護(hù)服務(wù)為主干、院舍服務(wù)為支撐、鄰里服務(wù)和志愿服務(wù)為補(bǔ)充的中國(guó)特色老齡服務(wù)體系，是藍(lán)皮書提出的我國(guó)老年人養(yǎng)老的理想模式。在王廣州看來，應(yīng)對(duì)人口快速老齡化，最重要的是戰(zhàn)略和規(guī)劃，“社區(qū)里需要方便就