【正文】 是大刀闊斧通過大部制改 革就能夠?qū)崿F(xiàn)的，而是一件“細活”。三是政治績效，在市場經(jīng)濟條件下，政治績效最經(jīng)常表現(xiàn)為制度的安排和制度創(chuàng)新。服務型政府的建設不是一蹴而就的，而是需要全社會的成員共同努力鑄就的。登哈特，羅伯特當前，我縣正處于改革發(fā)展的關鍵時期?！八男汀闭ㄔO的指導思想。二、堅持以人為本、執(zhí)政為民，建設“服務型”政府 建設“服務型”政府，要強化服務意識，增強服務能力，提高服務水平，讓廣大服務對象滿意。堅持縣領導聯(lián)鄉(xiāng)包村、聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系重點項目制，并負責信訪維穩(wěn)工作。3．實行辦公公示制。縣、鄉(xiāng)政府及其部門工作人員上班時間應佩戴工作牌，明示單位、姓名和職務，主動接受監(jiān)督。對不屬于本部門或本人職責范圍的事項，要為當事人提供熱情周到的引導服務。三、堅持科學理政、效率優(yōu)先，建設“高效型”政府 建設“高效型”政府，要創(chuàng)新政府管理方式，優(yōu)化政府運作流程，努力實現(xiàn)行政行為效率高、效果佳、效益好。縣、鄉(xiāng)政府及其部門承辦行政審批、公共服務事項及日常政務活動，必須簡化辦事程序，在規(guī)定時限或承諾的時限內(nèi)辦結(jié)或予以答復。沒有正當理由超出規(guī)定時限的，要追究有關責任人的責任。對于重訪和群訪的信訪事項，相關單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”必須親自陪同接訪。出現(xiàn)緊急情況，主要負責人要第一時間趕到現(xiàn)場指揮調(diào)度。12．完善電子監(jiān)察。加大力度精簡會議與文件，嚴格執(zhí)行會議報批程序，從嚴控制會議規(guī)格、數(shù)量、規(guī)模和會期，提高會議質(zhì)量和效率。14．規(guī)范層級管理。15．嚴格“三誤”問責。16．堅持領導干部學法制度?？h法制辦負責人要列席縣政府常務會議?！叭匾淮蟆笔马楉氂刹块T提出初步方案，然后通過議事平臺廣泛征求社會各界意見和建議，進行專家論證、可行性評估和維穩(wěn)評估，舉行聽證會，最后，經(jīng)縣政府專題會議或縣長辦公會研究，提出切實可行的方案后，再提交縣政府常務會議或縣政府全體會議研究決定。進一步理順行政執(zhí)法體制機制，規(guī)范行使行政裁量權,使行政執(zhí)法權責明晰、程序明確?？h政府及其部門要主動接受縣人大、縣政協(xié)和人民群眾的監(jiān)督，依照法定程序定期向縣人大及其常委會、老干部報告工作，接受詢問；對全縣性重要工作、重大事項，堅持事前、事中、事后與縣政協(xié)及時溝通，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督；自覺接受司法機關依法實施的監(jiān)督，重視司法機關的司法建議。23．嚴格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度。嚴格控制“三公經(jīng)費”（財政撥款開支的出國（境）經(jīng)費、車輛購置及運行費、公務接待費）支出，確?？捎秘斄ο蛎裆聵I(yè)傾斜。規(guī)范運行公共資源交易平臺，確保國有資產(chǎn)不流失。縣政府專題會議凡涉及研究財政、人事編制、規(guī)劃等重大事項的，原則上要在會前報告縣長，會議紀要由縣長審簽。完善政府信息公開機制，將社會普遍關心、公眾反映強烈、事關經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)生重大影響的事項，以及規(guī)范性文件等信息，通過政府網(wǎng)站、電視、手機報、公開欄等形式向社會公開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要按照縣委、縣政府關于建設“四型”政府的要求部署，建立行政“一把手”負責制，制訂具體實施方案，分解目標任務，認真組織實施?？h委、縣政府將“四型”政府建設納入全年綜合績效考核內(nèi)容，確保“四型”政府建設扎實有力推進。權力清單是將各級政府工作部門行使的行政權力按照權力名稱、權力依據(jù)、行使主體、運行流程等要素以清單的形式明確并向社會公布，給行政權力劃定界限，明確權責，做到“法無授權不可為”。如果說權力清單、責任清單是針對政府及政府公務人員作為或不作為、亂作為制定的，負面清單則是針對企業(yè)該發(fā)展什么、不該發(fā)展什么制定的。由政府部門依據(jù)法律法規(guī)，按照統(tǒng)一的格式要求梳理編制各自的權力清單和責任清單，通過合法性、合理性、合規(guī)性審查后，經(jīng)各級政府批準后向社會公布，并由專門機構(gòu)實行動態(tài)監(jiān)管。規(guī)范清理行政審批事項，對保留的行政權力事項，最大限度地減少運行環(huán)節(jié)，編制行政審批和辦事目錄、行政審批事項業(yè)務手冊和行政審批事項辦事指南，實行清單目錄網(wǎng)絡動態(tài)管理，做到“目錄之外無審批”。根據(jù)便民原則和管理經(jīng)濟社會事務的需要評估下放事項，明確簡政放權的范圍；對暫不具備下放條件的審批服務事項，通過服務窗口前移，把審批和服務下移到基層一線；對涉及多個部門配套下移的，制定統(tǒng)一的配套下移方案；職能部門應同時加強對旗區(qū)工作的指導和監(jiān)督，做到權力和責任同步下放；對于國家、自治區(qū)政府下放的審批事項，及時納入市旗兩級政務服務大廳集中辦理。加快推進政企分開、政資分開，政府與市場中介分開，優(yōu)化政府工作部門。全面推行“三張清單”管理制度建設，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展。全面推行“三張清單”管理制度建設，優(yōu)化為民服務。依據(jù)“三張清單”管理制度，讓“多個部門、多個窗口”向“一個部門、一個窗口”集中，實行單一機構(gòu)運作。為紀檢監(jiān)察部門執(zhí)紀問責提供準確、量化的標準規(guī)則，使監(jiān)督工作有章可循、有據(jù)可依、有量可把，進而強力推動“三張清單”的落實。按照權責清單、負面清單的規(guī)定，為企業(yè)和群眾提供統(tǒng)一服務、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分類審批、統(tǒng)一窗口出件的規(guī)范化辦事服務，堅持受理與審批職能分離、審批與現(xiàn)場勘查分離、審批與管理分離，促進行政審批提速增效。通過建設一張政務服務網(wǎng)、一個政務服務信息資源庫、一個政務服務和便民服務綜合管理平臺，開發(fā)電腦、手機、平板、自助機等多元化服務終端，讓服務終端下基層進社區(qū)，讓各行各業(yè)、千家萬戶隨時隨地和政府服務“牽手”，實現(xiàn)政務服務信息全覆蓋，政務信息化建設引導幫助群眾快速及時了解政府權力，輔助百姓準確高效辦理服務事項?！叭龔埱鍐巍惫芾碇贫冉ㄔO有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，集聚生產(chǎn)要素，促進人才、資金、項目、技術等生產(chǎn)要素向投資高地、資源洼地流動，從而形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，為經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供內(nèi)生動力。對職能相近或重疊的機構(gòu)要進行撤銷或合并，減少中間環(huán)節(jié)機構(gòu)。審批機關內(nèi)部要分級管理，對一線管理層充分授權，提高辦事效率。逐步建立起決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對分離、相互制約的運行機制，推進行政執(zhí)法規(guī)范化，同時建立權責清單和負面清單評價體系，廣泛征求意見，接受社會監(jiān)督。按照清權、減權、確權、用權、管權相統(tǒng)一的原則優(yōu)化“三張清單”結(jié)構(gòu)。要以此為導向，全面加強“三張清單”管理制度建設。負面清單是指省級以上人民政府以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領域、業(yè)務等，市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，其市場主體皆可依法平等進入，做到“法無禁止皆可為”。權力清單、責任清單、負面清單（以下稱“三張清單”）是深化行政審批制度改革，推進簡政放權的利器，也是推動政府職能轉(zhuǎn)變，建設廉潔政府、高效政府、服務型政府的重要舉措，全面加強“三張清單”管理對于改革取得實效具有重大意義。由縣政府辦、縣監(jiān)察局牽頭，縣政務服務中心、縣法制辦、縣維穩(wěn)辦、縣財政局、縣編辦、縣人力資源和社會保障局參與，加強督促檢查。縣委、縣政府成立建設“四型”政府工作領導小組，由縣委書記任顧問，縣長任組長，常務副縣長任常務副組長，縣政府有關部門主要負責人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣政府辦，由縣政府辦主任兼任辦公室主任，領導小組及其辦公室負責“四型”政府建設的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等工作。深入開展黨風廉政教育，加強從政道德和法治紀律教育，認真落實黨風廉政建設責任制，建立領導干部重要情況報告制度，認真落實述職述廉、廉政談話等制度，增強干部拒腐防變的能力。實行縣財政收入和支出預算全覆蓋管理，對超年初財政預算的預算外資金和預備金 嚴格按相關程序規(guī)定執(zhí)行。25．深化源頭防腐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門“一把手”不直接分管人事、財務、工程項目建設等三項工作，在決策討論中，實行“一把手”末位表態(tài)。22．堅持以制度預防和治理腐敗。要加大依法化解信訪問題的力度，縣政府辦、縣群眾訴求處置中心要設立群眾來訪導訪室，并由法律顧問提供法律咨詢、引導服務。20．嚴格依法行政。定期對行政機關及其工作人員的行政執(zhí)法情況進行監(jiān)督檢查，積極開展行政執(zhí)法案卷評比活動，及時糾正違法或不當?shù)膱?zhí)法行為，強化對因不作為、亂作為而造成錯案的責任追究。17．嚴格合法性審查。認真落實“三誤”問責制度，發(fā)生“三誤”未及時糾正的，要約談責任人，約談兩次仍未得到糾正的要嚴格追責?？h政府各部門工作原則上由部門負責人向縣政府分管領導匯報。縣政府常務會議邀請縣人大、縣政協(xié)、縣人武部等有關領導參加，相關部門主要負責人列席會議；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門提交議題前必須由縣政府分管領導召集開會并形成決議，所提議題未經(jīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的，不得提交縣政府常務會議討論。加強效能監(jiān)察舉報電話管理，對服務態(tài)度不好、工作作風不實的人員實行誡勉談話；對推諉扯皮、故意刁難、拖 延不辦、群眾不滿意的人員要調(diào)離崗位；對利用手中權力索拿卡要、以權謀私的違紀人員要從嚴查處。加快推進電子政務服務平臺建設，力爭實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)“四級聯(lián)網(wǎng)”，全縣所有行政審批、行政服務事項一律入網(wǎng)上線運行，全面推行公文網(wǎng)絡傳輸、信息共享，推行“無紙化”網(wǎng)上辦公。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要建立健全應急組織機構(gòu)，完善應急預案和聯(lián)動機制體系。堅持“信訪接待日”制度，信訪接待實施首問負責，一抓到底。限期內(nèi)確實難以解決的，分管領導不能以批示落實批示，承辦單位不能以回復代替落實，必須約談當事人，當面做好解釋工作，并形成書面材料經(jīng)當事人簽字認可后報縣政府主要領導及縣政府督查室，方可視為初步辦結(jié)?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府班子成員應于每周一召開領導辦公會，通報和研究信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、計劃生育和防災抗災等重大事項，及時研究處理重大問題。對全縣服務型單位和重要崗位開展公開民主評議。5．實行首問責任制?？h新聞辦為縣政府對外宣傳窗口，縣委、縣政府接待處為縣委、縣政府對外接待窗口，縣發(fā)展和改革局為縣政府對外信息發(fā)布窗口，縣商務和招商合作局為縣政府對外招商引資窗口。領導 干部必須深入基層，率先垂范，做到情況在一線掌握，問題在一線解決。縣、鄉(xiāng)政府及其部門上班時間實行開門辦公，星期一原則上不外出、不下鄉(xiāng)，在辦公室處理公務和接待群眾來信來訪?！八男汀闭ㄔO的總體目標。推進“四型”政府建設是實踐科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是全面建設湖南城鄉(xiāng)一體化示范縣、推進嘉禾經(jīng)濟社會穩(wěn)中求進、又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求。登哈特．新公共服務：服務，而不是掌舵[M]．丁煌，譯．北京：中國人民大學出版社，2004：1,35．王春霞，劉維.《服務型政府——21世紀中國政府改革的方向》，《蘭州學刊》，2004年第4期劉熙瑞．服務型政府——經(jīng)濟全球化背景下中國政府改革的目標選擇[J]．中國行政管理，2002(7)