【正文】 本，創(chuàng)建和諧社會(huì)為原則，逐項(xiàng)推進(jìn)，一定要讓廣大職工滿意。林場(chǎng)職工也應(yīng)由政府采取轉(zhuǎn)移支付辦法解決“社?！焙汀搬t(yī)?！钡让裆鷨?wèn)題。自力更生，置換身份，建設(shè)新林區(qū)（1）國(guó)有林場(chǎng)職工也可以租賃方式經(jīng)營(yíng)本場(chǎng)山林，落實(shí)經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，前提是確保國(guó)有森林資源不流失，穩(wěn)定國(guó)有林區(qū)秩序，提升森林資源商品價(jià)位，讓職工不但是生產(chǎn)者，還應(yīng)是林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的經(jīng)營(yíng)者，如安福縣明月山林場(chǎng)分山到戶，落實(shí)經(jīng)營(yíng)權(quán)，竹林由原來(lái)的150元/hm2提高到3000元/hm2，極大地刺激林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。以政府為主導(dǎo)，招聘林場(chǎng)職工中堅(jiān)分子和返鄉(xiāng)農(nóng)民工，組建林業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社組織，如同農(nóng)村招聘、公選村支書、村主任那樣。（3）實(shí)行減員增效，合理分流林場(chǎng)職工，如組建“木竹檢量技術(shù)服務(wù)所”和“森林資源調(diào)查評(píng)估所”中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如電力、電信、道路、橋涵、溪流河壩、房屋等，林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就步履為艱，要林場(chǎng)自己出資維修，力不從心，建議當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一運(yùn)籌，林場(chǎng)職工投工投勞，共同修復(fù)。所以，從組織領(lǐng)導(dǎo)到宣傳報(bào)導(dǎo)，到方案實(shí)施，一定要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、生態(tài)安全、以人為本、創(chuàng)建和諧社會(huì)為宗旨，足踏實(shí)地，最終成果要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，達(dá)到創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展新體系之目的。經(jīng)營(yíng)總面積169萬(wàn)畝，%，是青海省分布相對(duì)集中、面積較大的天然次生林區(qū)，也是青海省最大的天保工程區(qū)。由場(chǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶頭，緊密結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)系列重要講話精神和“扎扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”總體要求，緊密結(jié)合北山林區(qū)的實(shí)際情況和林場(chǎng)廣大職工群眾的實(shí)際需要，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《青海省國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》。通過(guò)多種形式的宣傳，形成了改革的良好的氛圍。由場(chǎng)長(zhǎng)帶隊(duì)深入到2個(gè)營(yíng)林區(qū)、8個(gè)天保站、24個(gè)護(hù)林站點(diǎn)、14個(gè)行政村以及林區(qū)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行廣泛的調(diào)研，召開專題調(diào)研會(huì)16次，在全林區(qū)下發(fā)國(guó)有林場(chǎng)改革征求意見表120份。三、落實(shí)政策措施，穩(wěn)步推進(jìn)改革2016年7月至8月，場(chǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)多次參加由縣政府組織的國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案研討會(huì)議，會(huì)上就我場(chǎng)改革的思路、林區(qū)職工群眾的合理訴求、林場(chǎng)人才隊(duì)伍建設(shè)的方向、天然林保護(hù)機(jī)制的創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容、改革補(bǔ)助資金使用的計(jì)劃進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明，將改革意愿向縣委縣政府作了陳述和匯報(bào)。主要功能明確定位為承擔(dān)區(qū)域內(nèi)天然林資源保護(hù)、森林培育、野生動(dòng)植物保護(hù)、森林公園管理和森林防火等工作。本次國(guó)有林場(chǎng)改革繼續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)有的錄屬關(guān)系。三是切實(shí)建立以購(gòu)買服務(wù)為主的天保管護(hù)制度。管護(hù)工資由2010年的800元，增加到2018年的2400元。正式職工主要承擔(dān)各天保站的管理工作，管理轄區(qū)內(nèi)的各類管護(hù)人員。根據(jù)改革方案要求，我場(chǎng)對(duì)林區(qū)內(nèi)的森林資源按照林地性質(zhì)、面積大小、監(jiān)管事項(xiàng)、管護(hù)難度等進(jìn)行了一次梳理，根據(jù)每個(gè)站點(diǎn)的位置和管護(hù)人員的數(shù)量，合理劃分了責(zé)任區(qū)，在管護(hù)合同上明確管護(hù)面積、管護(hù)范圍，要求每個(gè)護(hù)林員每天要按規(guī)定填寫管護(hù)日志。真正建立了歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的森林資源監(jiān)管體制。通過(guò)國(guó)有林場(chǎng)改革職工生活條件得到明顯提升，職工對(duì)改革的支持度和滿意度不斷提高。明確了職稱考評(píng)的細(xì)則，建立了公開公平、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的用人機(jī)制，營(yíng)造了良好的人才發(fā)展環(huán)境，2016年、2017年先后有12名大中專畢業(yè)生考入我場(chǎng)，為我場(chǎng)的改革發(fā)展注入了新的活力。同時(shí)統(tǒng)籌各類基本建設(shè)投資，購(gòu)置森林消防車1輛、森林消防摩托車2輛；建設(shè)森林“三防”智能管護(hù)系統(tǒng)一套、監(jiān)控點(diǎn)11處；森林消防物資庫(kù)3處；林業(yè)有害生物防治車1輛，防治器械13套等。在日常工作監(jiān)管上，實(shí)行主管場(chǎng)長(zhǎng)一季度一督查、營(yíng)林區(qū)主任一月一檢查、天保站站長(zhǎng)一周一大查的監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)貧困戶納入生態(tài)管護(hù)行列，增加了貧困戶收入，從林區(qū)“就地取材”的現(xiàn)象大大減少，林區(qū)森林資源得到有效保護(hù)，生態(tài)安全得到進(jìn)一步鞏固。自啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革以后，我場(chǎng)繼續(xù)加強(qiáng)以購(gòu)買服務(wù)為主的管護(hù)機(jī)制，依托國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展補(bǔ)助資金、天然林保護(hù)新增管護(hù)資金，優(yōu)先從林區(qū)貧困戶中發(fā)展了266戶貧困戶擔(dān)任林區(qū)生態(tài)護(hù)林員，%，實(shí)現(xiàn)了一人從事生態(tài)護(hù)林工作，全家實(shí)現(xiàn)脫貧的目標(biāo)。因林區(qū)點(diǎn)多面廣，分散到林區(qū)的41個(gè)護(hù)林站點(diǎn)，平均每個(gè)站點(diǎn)2人，管護(hù)難度大，管護(hù)強(qiáng)度高，管護(hù)效果差。我場(chǎng)對(duì)2002年成立的北山種苗有限責(zé)任公司，于2018年6月進(jìn)行了企業(yè)注銷，林場(chǎng)下屬的三個(gè)苗圃歸生產(chǎn)技術(shù)科管理，苗圃經(jīng)營(yíng)性收入除生產(chǎn)成本外全部上繳縣財(cái)政。我場(chǎng)自1991年起為縣政府管理的正科級(jí)事業(yè)單位，業(yè)務(wù)歸縣林業(yè)局管理，資金實(shí)行報(bào)帳制。一是明確界定林場(chǎng)性質(zhì)和人員編制。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合《青海省國(guó)有林場(chǎng)改革方案》、省人力資源和社會(huì)保障廳、青海省林業(yè)廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家林業(yè)局關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》的通知（青人社廳〔2015〕424號(hào)）精神，圍繞林場(chǎng)目前人才隊(duì)伍建設(shè)、天然林保護(hù)機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改革補(bǔ)助資金使用等，起草了《北山林場(chǎng)國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》（初稿）。二、廣泛征求意見，制定改革方案國(guó)有林場(chǎng)改革事關(guān)林場(chǎng)的發(fā)展、林區(qū)的興旺，涉及林場(chǎng)職工切身利益，必須穩(wěn)步推進(jìn)才能確保各項(xiàng)政策措施全面落實(shí)，才能保證改革取得預(yù)期成效。通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳讓職工理解改革、參與改革、支持改革。我們的主要做法是：一、認(rèn)真領(lǐng)會(huì)精神，明確工作目標(biāo)2016年2月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《青海省國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》（青辦發(fā)〔2016〕5號(hào)），這是省委、省政府對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革的一項(xiàng)重大決定，是國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期的重要里程碑。林場(chǎng)成立于1956年，是集營(yíng)林、護(hù)林、育苗、科研為一體的大型生態(tài)公益型林場(chǎng)。2011年，%，林場(chǎng)職工大有用武之地，采育良種、培育壯苗、栽植造林、病蟲害防治等一系列營(yíng)林工作，對(duì)林場(chǎng)職工來(lái)說(shuō)，駕輕就熟，這樣擴(kuò)大了就業(yè)，增加了收入，何樂(lè)而不為。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)“提著燈籠去辦公”的蘇區(qū)精神，全力支持，宣傳鼓勵(lì)。他上任一年，就墊資70萬(wàn)元，捐資12萬(wàn)元，修通了15公里的林區(qū)公路。讓業(yè)務(wù)員從繁瑣的銷售環(huán)節(jié)中分離出來(lái)，轉(zhuǎn)移到森林資源的培育中去。國(guó)有林場(chǎng)必須依靠科技，改變粗放經(jīng)營(yíng)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝б娴募s經(jīng)營(yíng)模式，把林業(yè)生產(chǎn)與科研緊密結(jié)合，促進(jìn)林業(yè)高效發(fā)展。林業(yè)周期長(zhǎng)，是“三效益”相統(tǒng)一的行業(yè)。組建“老、中、青”工作班子，請(qǐng)當(dāng)?shù)亍八奶装嘧印敝?，時(shí)任有威望的退休領(lǐng)導(dǎo)任工作小組長(zhǎng)，組成老、中、青工作班子，深入細(xì)致開展林場(chǎng)改革工作。所以，國(guó)有林場(chǎng)改革非改不行了。但那時(shí)，林場(chǎng)還有木材砍伐，工資發(fā)得出來(lái)?！ㄓ嵶髡撸簞⒘荚矗?，教授級(jí)高工，LLY6966347代、3代萌芽更新林，越長(zhǎng)越小。占在職職工總?cè)藬?shù)的51%；80%以上的林場(chǎng)職工年收入不足2000元，普遍低于農(nóng)民收入?？墒橇謭?chǎng)定位是“事業(yè)單位、自收自支，企業(yè)管理”。幸好，2010年該場(chǎng)分得47戶棚戶改造，2011年又分到40戶，總戶130戶的棚戶區(qū)改造有望3年內(nèi)完成。[關(guān)鍵詞]進(jìn)賢縣；北嶺；國(guó)有林場(chǎng)；改革進(jìn)賢縣北嶺林場(chǎng)位于進(jìn)賢縣的東北方向，距縣城7km，是1966年創(chuàng)辦的采育林場(chǎng)，濕地松53hm2。四是將國(guó)有林場(chǎng)承擔(dān)的公安、衛(wèi)生、學(xué)校等社會(huì)職能，納入政府管理和經(jīng)費(fèi)保障范圍，減輕林場(chǎng)負(fù)擔(dān)。在此項(xiàng)制度落實(shí)之前，可將國(guó)有林場(chǎng)的生態(tài)公益林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每年100元/畝，并以此為基數(shù)視物價(jià)水平的變化而調(diào)整，以解燃眉之急。林場(chǎng)處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)資金，造林經(jīng)營(yíng)無(wú)經(jīng)費(fèi)，職工工資無(wú)來(lái)源的“三無(wú)”狀態(tài)，使林場(chǎng)處于無(wú)力發(fā)展的境地，且呈現(xiàn)日益萎縮的趨勢(shì)。在國(guó)家林業(yè)實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的戰(zhàn)略新形勢(shì)下，林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)形式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，各地對(duì)林場(chǎng)的政策進(jìn)行了一些調(diào)整，進(jìn)行了不同程度的改革，但在角色轉(zhuǎn)換上，林場(chǎng)和各級(jí)政府都沒(méi)有做好充分準(zhǔn)備，表現(xiàn)為：實(shí)施天保工程以來(lái)，天然林的限伐、禁伐靠行政命令很容易就實(shí)現(xiàn)了，達(dá)到了保護(hù)森林資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的，但禁伐后，林場(chǎng)的配套產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展、富余人員如何分流、資源資產(chǎn)如何管理、企業(yè)辦社會(huì)的壓力如何減輕等難以解決的問(wèn)題，林場(chǎng)和各級(jí)政府都沒(méi)有認(rèn)真思考，沒(méi)有做好充分的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，林場(chǎng)如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型后內(nèi)部的“人事、勞動(dòng)、分配”三項(xiàng)制度如何改革，還沒(méi)有納入各級(jí)政府和有關(guān)部門的議程，林場(chǎng)今后的路到底怎樣走？大家茫然！五是在財(cái)政投入上，嚴(yán)重不足。但森林資源的產(chǎn)權(quán)主