都市邊緣群體及其社會保障權(quán)益(文件)
【正文】 工業(yè)部門傾斜，由此而致城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)幾乎成為工業(yè)化過程中的普遍現(xiàn)象。而政府又將“社會救助”降到了最低限度，從而使中國最初建立起來的社會保障制度既同多數(shù)發(fā)展中國家相似，是與二元經(jīng)濟相適應(yīng)的；同時又具有“中國特色”：極度向社會保險傾斜：極度向城市傾斜，而過度保護了城市中既得利益群體，同時剝奪了農(nóng)村和非現(xiàn)代、非國營部門群體的利益。 “農(nóng)民工”雖然也包含了一個“工”字，但他們是不會被工會接納的。 （1）工傷保險權(quán)益。更不要提象南丹、繁峙那樣受幾重“保護”的黑心礦主瞞報、毀尸、焚尸了。和工傷保險同樣重要的是醫(yī)療保險問題。而農(nóng)民工基本被排斥在醫(yī)療保險制度之外。但對一些企業(yè)來講，這是否同等地適用于農(nóng)民工。這是對生存權(quán)的漠視，也不利于國家計劃生育政策及優(yōu)生優(yōu)育政策的實施。在建立城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會保險制度的過程中，其覆蓋對象應(yīng)該是所有工資收入者，而不是將城鎮(zhèn)職工和“農(nóng)民工”截然分開，差別對待。規(guī)范用人單位與農(nóng)民工的勞動關(guān)系，是保障農(nóng)民工社會保障權(quán)益的前提。應(yīng)該建立針對農(nóng)民工的以普遍性為原則的工傷保險制度。政府的勞動監(jiān)督部門應(yīng)加大對農(nóng)民工集中的企業(yè)及事故多發(fā)或職業(yè)危害嚴(yán)重的行業(yè)、企業(yè)和監(jiān)督力度。因而，應(yīng)該逐步建立起農(nóng)民工的醫(yī)療保險制度（XX市所創(chuàng)建的多層次醫(yī)療保險體系，就是很好的范例）。 最后，考慮農(nóng)民工的養(yǎng)老保險問題。 戶籍制度的堅冰已被打破，許多地方亦已根據(jù)政府相關(guān)法規(guī)先后出臺了將城市務(wù)工人員也納入社會保險體系的政策。 與此同時，隨著《安全生產(chǎn)法》的實施，各地應(yīng)加大監(jiān)督力度，重點檢查職業(yè)病、工傷事故“重災(zāi)區(qū)”的勞動安全衛(wèi)生狀況，檢查對農(nóng)民工的安全教育、安全防護措施實施情況。還社會一個公平。 “都市邊緣群體”的基本權(quán)益應(yīng)得到保障，這樣才能體現(xiàn)社會保障的公平性，體現(xiàn)社會的公正性。然而，鑒于國家的經(jīng)濟發(fā)展水平、財政承受能力、地區(qū)差異以及其他相關(guān)因素，我國的社會保障制度不可能一下子從二元化而轉(zhuǎn)到一元化，其間必然要經(jīng)歷一個漫長的多元化時期。但是應(yīng)該說建立農(nóng)民工的養(yǎng)老保險制度難度很大，因為他們的流動性很強，而且現(xiàn)在過高的養(yǎng)老保險繳費率會提高農(nóng)民工就業(yè)單位的人工成本，從而直接影響到農(nóng)民工的就業(yè)問題。同時，建立農(nóng)民工的生育保險制度，目的在于保護女性農(nóng)民工的健康并維持其生活水平。 再次，建立農(nóng)民工的醫(yī)療保險和生育保險制度。否則，農(nóng)民工即使參加了工傷保險，也還會因流動性強而隨時中斷保險關(guān)系，亦無法隨著工作區(qū)域的改變而繼續(xù)這種保險關(guān)系。所有用人單位均須與所雇勞動者（不論是城鎮(zhèn)戶口還是鄉(xiāng)村戶口的勞動者）依法簽訂勞動合同，并接受政府相關(guān)部門的監(jiān)督（XX省已經(jīng)開始了這種普查工作，凡有農(nóng)民工的單位，應(yīng)一視同仁為其繳納社會保險費，否則將受到處罰）。因此，城鎮(zhèn)社會保險應(yīng)該逐步將“農(nóng)民工”納入到體系中來。因而，在完善城鎮(zhèn)職工社會保險的同時，應(yīng)該對農(nóng)民工的社會保險權(quán)益加以重視，并應(yīng)該嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)的規(guī)定，將其納入其中。不少“打工妹”一旦懷孕就被辭退，她們的生活也就隨之發(fā)生困難。（3）生育保險權(quán)益。這種損害不僅能造成其子代發(fā)育障礙，而且還會影響其壽命，帶來或者誘發(fā)某些疾病。這種對農(nóng)民工工傷保險權(quán)益的無視，往往導(dǎo)致勞資糾紛，甚至引發(fā)社會不安定因素。其結(jié)果，由于對“農(nóng)民工”工傷保險權(quán)益的無視，一旦發(fā)生了事故，他們可能會得到些微補償或治療（杯水車薪。 社會保險是基于勞動關(guān)系的。而此時，社
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