都市邊緣群體及其社會(huì)保障權(quán)益(文件)
【正文】 工業(yè)部門(mén)傾斜，由此而致城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)幾乎成為工業(yè)化過(guò)程中的普遍現(xiàn)象。而政府又將“社會(huì)救助”降到了最低限度，從而使中國(guó)最初建立起來(lái)的社會(huì)保障制度既同多數(shù)發(fā)展中國(guó)家相似，是與二元經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的；同時(shí)又具有“中國(guó)特色”：極度向社會(huì)保險(xiǎn)傾斜：極度向城市傾斜，而過(guò)度保護(hù)了城市中既得利益群體，同時(shí)剝奪了農(nóng)村和非現(xiàn)代、非國(guó)營(yíng)部門(mén)群體的利益。 “農(nóng)民工”雖然也包含了一個(gè)“工”字，但他們是不會(huì)被工會(huì)接納的。 （1）工傷保險(xiǎn)權(quán)益。更不要提象南丹、繁峙那樣受幾重“保護(hù)”的黑心礦主瞞報(bào)、毀尸、焚尸了。和工傷保險(xiǎn)同樣重要的是醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。而農(nóng)民工基本被排斥在醫(yī)療保險(xiǎn)制度之外。但對(duì)一些企業(yè)來(lái)講，這是否同等地適用于農(nóng)民工。這是對(duì)生存權(quán)的漠視，也不利于國(guó)家計(jì)劃生育政策及優(yōu)生優(yōu)育政策的實(shí)施。在建立城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度的過(guò)程中，其覆蓋對(duì)象應(yīng)該是所有工資收入者，而不是將城鎮(zhèn)職工和“農(nóng)民工”截然分開(kāi)，差別對(duì)待。規(guī)范用人單位與農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系，是保障農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益的前提。應(yīng)該建立針對(duì)農(nóng)民工的以普遍性為原則的工傷保險(xiǎn)制度。政府的勞動(dòng)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民工集中的企業(yè)及事故多發(fā)或職業(yè)危害嚴(yán)重的行業(yè)、企業(yè)和監(jiān)督力度。因而，應(yīng)該逐步建立起農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)制度（XX市所創(chuàng)建的多層次醫(yī)療保險(xiǎn)體系，就是很好的范例）。 最后，考慮農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。 戶籍制度的堅(jiān)冰已被打破，許多地方亦已根據(jù)政府相關(guān)法規(guī)先后出臺(tái)了將城市務(wù)工人員也納入社會(huì)保險(xiǎn)體系的政策。 與此同時(shí)，隨著《安全生產(chǎn)法》的實(shí)施，各地應(yīng)加大監(jiān)督力度，重點(diǎn)檢查職業(yè)病、工傷事故“重災(zāi)區(qū)”的勞動(dòng)安全衛(wèi)生狀況，檢查對(duì)農(nóng)民工的安全教育、安全防護(hù)措施實(shí)施情況。還社會(huì)一個(gè)公平。 “都市邊緣群體”的基本權(quán)益應(yīng)得到保障，這樣才能體現(xiàn)社會(huì)保障的公平性，體現(xiàn)社會(huì)的公正性。然而，鑒于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力、地區(qū)差異以及其他相關(guān)因素，我國(guó)的社會(huì)保障制度不可能一下子從二元化而轉(zhuǎn)到一元化，其間必然要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的多元化時(shí)期。但是應(yīng)該說(shuō)建立農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難度很大，因?yàn)樗麄兊牧鲃?dòng)性很強(qiáng)，而且現(xiàn)在過(guò)高的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率會(huì)提高農(nóng)民工就業(yè)單位的人工成本，從而直接影響到農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題。同時(shí)，建立農(nóng)民工的生育保險(xiǎn)制度，目的在于保護(hù)女性農(nóng)民工的健康并維持其生活水平。 再次，建立農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)制度。否則，農(nóng)民工即使參加了工傷保險(xiǎn)，也還會(huì)因流動(dòng)性強(qiáng)而隨時(shí)中斷保險(xiǎn)關(guān)系，亦無(wú)法隨著工作區(qū)域的改變而繼續(xù)這種保險(xiǎn)關(guān)系。所有用人單位均須與所雇勞動(dòng)者（不論是城鎮(zhèn)戶口還是鄉(xiāng)村戶口的勞動(dòng)者）依法簽訂勞動(dòng)合同，并接受政府相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督（XX省已經(jīng)開(kāi)始了這種普查工作，凡有農(nóng)民工的單位，應(yīng)一視同仁為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，否則將受到處罰）。因此，城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)該逐步將“農(nóng)民工”納入到體系中來(lái)。因而，在完善城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的同時(shí)，應(yīng)該對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益加以重視，并應(yīng)該嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，將其納入其中。不少“打工妹”一旦懷孕就被辭退，她們的生活也就隨之發(fā)生困難。（3）生育保險(xiǎn)權(quán)益。這種損害不僅能造成其子代發(fā)育障礙，而且還會(huì)影響其壽命，帶來(lái)或者誘發(fā)某些疾病。這種對(duì)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)權(quán)益的無(wú)視，往往導(dǎo)致勞資糾紛，甚至引發(fā)社會(huì)不安定因素。其結(jié)果，由于對(duì)“農(nóng)民工”工傷保險(xiǎn)權(quán)益的無(wú)視，一旦發(fā)生了事故，他們可能會(huì)得到些微補(bǔ)償或治療（杯水車(chē)薪。 社會(huì)保險(xiǎn)是基于勞動(dòng)關(guān)系的。而此時(shí)，社
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