財政在新農(nóng)村建設(shè)中的作用_(文件)
【正文】 能，提高效益。新農(nóng)村建設(shè)要求關(guān)鍵是提高農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，為農(nóng)村全面發(fā)展打好基礎(chǔ)。原來市里提出的“集中投入、捆綁使用、渠道不變、各記其功”的措施執(zhí)行效果不理想。新農(nóng)村建設(shè)的提出實質(zhì)上是一個均衡發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的問題。第三，要在農(nóng)民培訓(xùn)，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、就業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，農(nóng)業(yè)融資，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)轉(zhuǎn)移，工業(yè)資金、城市資金向農(nóng)村農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移方面要制定必要的政策措施，保障必要的工作經(jīng)費，疏通城鄉(xiāng)雙向互動通道，實現(xiàn)“跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)村，跳出農(nóng)村抓農(nóng)業(yè)”的局面。對城郊重點解決農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)的問題，對工礦重點解決采空區(qū)的移民安置問題，對純農(nóng)和貧困鄉(xiāng)村重點解決基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件的問題，特別是對一方水土養(yǎng)不活一方人的村寨，要加大移民搬遷安置的力度。新農(nóng)村建設(shè)資金的捆綁使用可以參照“地企共建”的機(jī)制，先選擇一些容易形成組合投入的項目，如農(nóng)村“五改”形成一個組合，由易到難，由小到大，循序漸進(jìn)，才能取得效果。二是要提高財政資金的使用效益。農(nóng)村建設(shè)投入需求和財政資金供給是一對長期存在的矛盾。三是安排一定比例的投入引導(dǎo)困難農(nóng)戶改善庭院生活條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立公共財政，不是空話，既是重大改革措施，又是社會公平、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的內(nèi)容。 三、財政在新農(nóng)村建設(shè)中面臨的新任務(wù) 新農(nóng)村建設(shè)中的“新”，突出表現(xiàn)在三個方面，內(nèi)容更廣泛，結(jié)構(gòu)更科學(xué)，要求更高效。由此可見，在投入結(jié)構(gòu)上，農(nóng)業(yè)和公共設(shè)施投入明顯不足，值得注意的是農(nóng)民生活設(shè)施雖有較大投入，但由于農(nóng)村的生活條件基礎(chǔ)就比較差，所以改善的面不大。這與新農(nóng)村建設(shè)的要求差距甚大。“十五”期間我市新農(nóng)村建設(shè)資金投入渠道相對單一，如表三所示： 根據(jù)上表分析推算，我市“十五”期間投入在農(nóng)村資金約在100億元左右，剔出工業(yè)項目資金，投入在“三農(nóng)”建設(shè)中的資金約為60億元左右。路的問題已基本解決，但所謂“村村通公路”是指到村活動室駐地，許多寨子還沒有通路，已通路的一部分還存在晴通雨不通的狀況，需要大量投入。我市農(nóng)村面大，基礎(chǔ)條件較差，欠帳多，按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，需要大量的投入。 “吃飯財政”與新農(nóng)村建設(shè)要求的矛盾。財政支農(nóng)?？顚Ｓ煤藫苤贫葴p少資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，防止資金滯留，提高資金到位率和及時性。2005年農(nóng)民人均年收入1863元中有將近35％來至于外出打工收入。森林覆蓋率穩(wěn)步提高。％。雖然財政投入占農(nóng)村全部投入的比例很大，達(dá)到了總投入的35％，但是沒有財政的大量投入，難以撬動社會資金的大量投入，而且在一些領(lǐng)域，農(nóng)民投入的比例還是比較大
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