被征地農(nóng)民生活保障致辭(文件)
【正文】 際出發(fā),在配套改革上主要應當抓好以下七項工作:一是加快土地征用制度改革。三是要調(diào)整土地出讓收益分配比例,集中一部分土地出讓金,用于建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度的政府出資,以及扶持被征地農(nóng)民改善生產(chǎn)生活條件。今年,我省開始全面實施“農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓工程”,6年內(nèi)全省將組織培訓1000萬農(nóng)民,被征地農(nóng)民也是其中的重點之一。三是把被征地農(nóng)民的就業(yè)再就業(yè)納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點工作,強化就業(yè)援助和就業(yè)服務,營造良好的就業(yè)環(huán)境。三是分類解決被征地農(nóng)民的醫(yī)療保障。四是積極開展試點,加快建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,構(gòu)建醫(yī)療保障的最后一道防線。對不愿“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的被征地農(nóng)民,要采取思想工作和政策措施引導相結(jié)合的辦法,促使他們盡早轉(zhuǎn)換身份,融入城市社會。在城市開發(fā)、舊城改造中要統(tǒng)籌規(guī)劃被征地農(nóng)民的住房建設,強化經(jīng)濟利益杠桿的調(diào)節(jié)和引導作用,以打破長期以來集中聯(lián)建排屋、村民集中安置的傳統(tǒng)模式。對資產(chǎn)較少的村,可以提高基本生活保障中集體出資部分的比例,將集體資產(chǎn)全額或大部分用于被征地農(nóng)民辦理基本生活保障。要加快社區(qū)文化、教育設施建設,拓寬被征地農(nóng)民的社會活動空間和文化交流渠道,加快他們思想觀念、生活方式的轉(zhuǎn)變,不斷培養(yǎng)他們的現(xiàn)代市民素質(zhì)。分管領導更要親自調(diào)研,親自部署,親自督查,確保制度設計科學合理,確保各項政策措施落實到位。要積極整合各方面資源,充分發(fā)揮政策的綜合效應,形成整體推動力。對新的被征地農(nóng)民的家庭成員構(gòu)成、土地承包情況以及相關的集體資產(chǎn)情況都要登記在冊,建立完備的檔案資料。已經(jīng)建立機構(gòu)的地方,要進一步充實力量,完善職能。各級各部門都要充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部、村委會和城市社區(qū)黨支部、居委會的戰(zhàn)斗堡壘作用,充分發(fā)揮農(nóng)村工作指導員的積極作用,動員組織廣大被征地農(nóng)民在黨和政府的政策指引下,不斷提高自身素質(zhì),積極開拓就業(yè)門路,努力投身創(chuàng)業(yè)實踐,加快融入城市社會,共同建設更加美好的小康社會?；鶎觿趧颖Ｕ虾蜕鐣戎ぷ鳈C構(gòu)要積極主動地把被征地農(nóng)民的相關事務納入自己管理和服務的內(nèi)容。之所以突出強調(diào)這項工作,因為群眾利益無小事,這些最基本的情況往往決定著一個家庭、一個人的政策享受待遇。三是進一步夯實工作基礎。各級勞動保障、財政、國土資源、民政、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育、建設、公安、發(fā)展改革等部門要按照省委、省政府的部署,認真履行職責,密切配合,共同推進這項工作。各級黨委、政府要把做好被征地農(nóng)民的基本生活保障工作,列入重要議事日程,精心組織實施。七是加快撤村建居和社區(qū)建設。在具體操作中,要根據(jù)實際情況實行分類指導:對一些資產(chǎn)總量大、企業(yè)多、收入比較穩(wěn)定的村,要進行股份制改革,將村級集體資產(chǎn)折股量化到人,按股分紅?？傮w上,應當引導被征地農(nóng)民選擇城市公寓式住房。要逐步取消附屬在戶籍上的城鄉(xiāng)利益差別,真正做到城鄉(xiāng)居民在機會面前人人平等。二是對尚未就業(yè)的被征地農(nóng)民,通過建立大病統(tǒng)籌制度或引導他們參加新型合作醫(yī)療制度,為他們提供基本的醫(yī)療保障。被征地農(nóng)民在公共就業(yè)服務機構(gòu)進行求職登記、職業(yè)介紹、技能鑒定,一律實行免費服務。要充分發(fā)揮各類培訓機構(gòu)的積極作用,建立競爭機制,多渠道、多形式地開展培訓,切實提高培訓效果。二是大力促進被征地農(nóng)民就業(yè)再就業(yè)。主要是四項工作:一是嚴格實行統(tǒng)一征地,全面實行片區(qū)綜合價,確保征地費用統(tǒng)一支付到位。實現(xiàn)這個目標,任務是艱巨的,要做的工作也是多方面的,既包括解決他們的基本生活保障問題,還要及時引導他們辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,切實解決他們的就業(yè)、住房、醫(yī)療、子女入學等問題,與之相關的,還要積極推進農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革、加快撤村建居、加快城中村的社區(qū)化建設步伐。被征地農(nóng)民基本生活保障資金是這個特殊群體的“保命錢”,在制度建立之初就要強化各項基礎管理工作?，F(xiàn)在,土地已經(jīng)成為地方政府的第二財政,各地都在大搞經(jīng)濟開發(fā)和建設
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