被征地農(nóng)民生活保障致辭(文件)
【正文】 際出發(fā),在配套改革上主要應(yīng)當(dāng)抓好以下七項(xiàng)工作:一是加快土地征用制度改革。三是要調(diào)整土地出讓收益分配比例,集中一部分土地出讓金,用于建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度的政府出資,以及扶持被征地農(nóng)民改善生產(chǎn)生活條件。今年,我省開始全面實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”,6年內(nèi)全省將組織培訓(xùn)1000萬(wàn)農(nóng)民,被征地農(nóng)民也是其中的重點(diǎn)之一。三是把被征地農(nóng)民的就業(yè)再就業(yè)納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)工作,強(qiáng)化就業(yè)援助和就業(yè)服務(wù),營(yíng)造良好的就業(yè)環(huán)境。三是分類解決被征地農(nóng)民的醫(yī)療保障。四是積極開展試點(diǎn),加快建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,構(gòu)建醫(yī)療保障的最后一道防線。對(duì)不愿“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的被征地農(nóng)民,要采取思想工作和政策措施引導(dǎo)相結(jié)合的辦法,促使他們盡早轉(zhuǎn)換身份,融入城市社會(huì)。在城市開發(fā)、舊城改造中要統(tǒng)籌規(guī)劃被征地農(nóng)民的住房建設(shè),強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)利益杠桿的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用,以打破長(zhǎng)期以來(lái)集中聯(lián)建排屋、村民集中安置的傳統(tǒng)模式。對(duì)資產(chǎn)較少的村,可以提高基本生活保障中集體出資部分的比例,將集體資產(chǎn)全額或大部分用于被征地農(nóng)民辦理基本生活保障。要加快社區(qū)文化、教育設(shè)施建設(shè),拓寬被征地農(nóng)民的社會(huì)活動(dòng)空間和文化交流渠道,加快他們思想觀念、生活方式的轉(zhuǎn)變,不斷培養(yǎng)他們的現(xiàn)代市民素質(zhì)。分管領(lǐng)導(dǎo)更要親自調(diào)研,親自部署,親自督查,確保制度設(shè)計(jì)科學(xué)合理,確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。要積極整合各方面資源,充分發(fā)揮政策的綜合效應(yīng),形成整體推動(dòng)力。對(duì)新的被征地農(nóng)民的家庭成員構(gòu)成、土地承包情況以及相關(guān)的集體資產(chǎn)情況都要登記在冊(cè),建立完備的檔案資料。已經(jīng)建立機(jī)構(gòu)的地方,要進(jìn)一步充實(shí)力量,完善職能。各級(jí)各部門都要充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部、村委會(huì)和城市社區(qū)黨支部、居委會(huì)的戰(zhàn)斗堡壘作用,充分發(fā)揮農(nóng)村工作指導(dǎo)員的積極作用,動(dòng)員組織廣大被征地農(nóng)民在黨和政府的政策指引下,不斷提高自身素質(zhì),積極開拓就業(yè)門路,努力投身創(chuàng)業(yè)實(shí)踐,加快融入城市社會(huì),共同建設(shè)更加美好的小康社會(huì)?；鶎觿趧?dòng)保障和社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)要積極主動(dòng)地把被征地農(nóng)民的相關(guān)事務(wù)納入自己管理和服務(wù)的內(nèi)容。之所以突出強(qiáng)調(diào)這項(xiàng)工作,因?yàn)槿罕娎鏌o(wú)小事,這些最基本的情況往往決定著一個(gè)家庭、一個(gè)人的政策享受待遇。三是進(jìn)一步夯實(shí)工作基礎(chǔ)。各級(jí)勞動(dòng)保障、財(cái)政、國(guó)土資源、民政、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育、建設(shè)、公安、發(fā)展改革等部門要按照省委、省政府的部署,認(rèn)真履行職責(zé),密切配合,共同推進(jìn)這項(xiàng)工作。各級(jí)黨委、政府要把做好被征地農(nóng)民的基本生活保障工作,列入重要議事日程,精心組織實(shí)施。七是加快撤村建居和社區(qū)建設(shè)。在具體操作中,要根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行分類指導(dǎo):對(duì)一些資產(chǎn)總量大、企業(yè)多、收入比較穩(wěn)定的村,要進(jìn)行股份制改革,將村級(jí)集體資產(chǎn)折股量化到人,按股分紅?？傮w上,應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)被征地農(nóng)民選擇城市公寓式住房。要逐步取消附屬在戶籍上的城鄉(xiāng)利益差別,真正做到城鄉(xiāng)居民在機(jī)會(huì)面前人人平等。二是對(duì)尚未就業(yè)的被征地農(nóng)民,通過建立大病統(tǒng)籌制度或引導(dǎo)他們參加新型合作醫(yī)療制度,為他們提供基本的醫(yī)療保障。被征地農(nóng)民在公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記、職業(yè)介紹、技能鑒定,一律實(shí)行免費(fèi)服務(wù)。要充分發(fā)揮各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極作用,建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,多渠道、多形式地開展培訓(xùn),切實(shí)提高培訓(xùn)效果。二是大力促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)再就業(yè)。主要是四項(xiàng)工作:一是嚴(yán)格實(shí)行統(tǒng)一征地,全面實(shí)行片區(qū)綜合價(jià),確保征地費(fèi)用統(tǒng)一支付到位。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),任務(wù)是艱巨的,要做的工作也是多方面的,既包括解決他們的基本生活保障問題,還要及時(shí)引導(dǎo)他們辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,切實(shí)解決他們的就業(yè)、住房、醫(yī)療、子女入學(xué)等問題,與之相關(guān)的,還要積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革、加快撤村建居、加快城中村的社區(qū)化建設(shè)步伐。被征地農(nóng)民基本生活保障資金是這個(gè)特殊群體的“保命錢”,在制度建立之初就要強(qiáng)化各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作?，F(xiàn)在,土地已經(jīng)成為地方政府的第二財(cái)政,各地都在大搞經(jīng)濟(jì)開發(fā)和建設(shè)
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