被忘卻了的農(nóng)村改革(文件)
【正文】 座超高層世紀(jì)建筑，少建一條五環(huán)線或地鐵新線，少花些鋪陳奢華的主干道燈光投資，而把資金投入到內(nèi)地去幫助農(nóng)村發(fā)展，可以讓數(shù)十倍于都市人口的農(nóng)民受惠，經(jīng)濟(jì)上產(chǎn)生的連帶效應(yīng)就更是不可估量，至少也就不用再讓城市老百姓向希望工程捐款、資助農(nóng)村的窮孩子上學(xué)了。一些都市里的經(jīng)濟(jì)學(xué)家呼吁，要打開龐大的農(nóng)村市場，讓農(nóng)民們多消費(fèi)，這樣城市里國有企業(yè)的產(chǎn)品才有銷路。中國部分學(xué)者的都市偏倚傾向其實(shí)是政府的相同傾向的反射，他們不但很少關(guān)注占人口絕大多數(shù)的農(nóng)村居民的貧困，甚至連農(nóng)民貧困的原因都不去思考。在這方面可以長篇大論地談很多短期內(nèi)無法見效的設(shè)想。所以，或者是增加農(nóng)民的收入，或者是減少農(nóng)民的支出負(fù)擔(dān)，或者兩者齊舉，總要有一些措施，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)困局才能略有緩解。 那么，是否可能對農(nóng)民減稅呢。過去幾年中，有越來越多的縣級財政已經(jīng)不能按時發(fā)放工資。然而，中央財政雖然收入比地方財政寬裕，但花在城市里、特別是都市里的錢更多，照樣是捉襟見肘。從這個角度看問題，三農(nóng)問題就不單 純是個經(jīng)濟(jì)問題了，它直接涉及到政治體制的改革。既然本級財政收入不夠，中央財政又舍不得補(bǔ)貼，他們必然要轉(zhuǎn)而靠向農(nóng)民攤派來維持自己的生活和消費(fèi)水平。兩年前《中國改革報》等報紙批評過這個問題，但似乎并未產(chǎn)生什么明顯效果。于是，一些地方的鄉(xiāng)干部就故伎重演，新發(fā)明了非法的人頭稅等國稅之外的私稅，甚至動用專政手段，開辦所謂的教育班，非法收押不愿意交納這種私稅的農(nóng)民。于是，為了從農(nóng)民家里搜刮到足以養(yǎng)活基層干部們的財物，許多鄉(xiāng)政府專門養(yǎng)了類似于二警察的隊(duì)伍，以便遭到反抗時能用強(qiáng)力制服農(nóng)民。這實(shí)際上是一種惡性循環(huán)，從中不可能導(dǎo)出良性結(jié)果。但是，能否真正對農(nóng)村的亂攤派實(shí)行上述的釜底抽薪的做法，卻不是簡單的事，這關(guān)系到農(nóng)村政治體制的徹底改革。 這第二場革命還關(guān)系到如何改變長期以來形成的農(nóng)村政治社會管理體制，要真正按照農(nóng)民的需要和可負(fù)擔(dān)能力，來設(shè)定基層政府的規(guī)模、人數(shù)和功能，而不是象過去二十年來那樣，依據(jù)上級政府的需要來設(shè)定干部人數(shù)和職能，強(qiáng)迫農(nóng)民出錢養(yǎng)活他們。 經(jīng)過過去十多年來村委會民主選舉的實(shí)踐，農(nóng)村已經(jīng)逐步積累起實(shí)行這場變革的社會政治條件。今后，依靠占全國人口大多數(shù)的農(nóng)民來推動這場農(nóng)村政治體制變革，其勢在必行已經(jīng)了然。 第17頁 共17頁。問題在于，是等到火燒眉毛的時候才勉強(qiáng)應(yīng)付、倉促上陣，還是象當(dāng)年的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革那樣，主動迎接挑戰(zhàn)，化被動為主動。但是，按照長期形成的集權(quán)體制的慣性，這場變革又需要農(nóng)村基層政府的配合，與虎謀皮，談何容易。現(xiàn)在，農(nóng)村現(xiàn)行政治社會管理體制的維持成本已經(jīng)大大超出了中央政府和農(nóng)民的可承受負(fù)擔(dān)能力，如果繼續(xù)維持這一體制，勢必造成農(nóng)村的進(jìn)一步蕭條，社會矛盾將日益激化。這第二場革命比土地承包、取消公社的第一場革命深刻得多，因?yàn)?，它將首次觸及到基層吃皇糧的干部的根本利益。要徹底緩解農(nóng)民沉重的不合理負(fù)擔(dān)，只有從節(jié)流上著手，即減少農(nóng)民必須養(yǎng)活的基層干部人數(shù)以及他們的開支數(shù)量。從這個基層的循環(huán)可以聯(lián)想到另一個循環(huán)：農(nóng)民與基層政府之間的矛盾沖突越多，上級政府就越傾向于擴(kuò)大基層干部的人數(shù)和強(qiáng)化基層政府的功能，而這勢必加重壓在農(nóng)民頭上的攤派負(fù)擔(dān)，將使得農(nóng)民與基層政府之間的沖突更加激化。 跳出官逼民窮的循環(huán) 目前農(nóng)村基層干部與農(nóng)民的最大矛盾就是攤派和反攤派上的矛盾。但是，好景不長，報道這項(xiàng)改革的新聞剛剛見報，亂攤派就已經(jīng)在安徽死灰復(fù)燃了。現(xiàn)行的基層財政預(yù)算根本不可能包括這筆龐大的開銷，最后其中的一多半必然以各種名目轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上。在當(dāng)前三農(nóng)問題突出、中西部地區(qū)縣級財政捉襟見肘的情況下，中央政府光是下命令嚴(yán)禁攤派，其實(shí)無濟(jì)于事。政府在減輕農(nóng)村的正常稅賦方面其實(shí)已經(jīng)無能為力了。于是，縣、鄉(xiāng)政府就把日常開支的很大一部分轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上，用稅外攤派的方式，強(qiáng)迫農(nóng)民們負(fù)擔(dān)起養(yǎng)活基層官員們的責(zé)任。1994年實(shí)行新的稅制后，中央財政明顯寬裕了，花起錢來再也不象八十年代時那樣束手束腳，但地方財政的份額卻相對收縮了。 雖然中國在加入世貿(mào)的談判中，堅(jiān)持不能取消農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼，其實(shí)，指望農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼來保護(hù)農(nóng)民的利益是有限的。以往幾年這類措施沒能立竿見影，今后也很難讓人相信它們就會發(fā)揮神奇的功效。 三農(nóng)問題的出路何在?，F(xiàn)在，全國消費(fèi)品的百分之七十多是賣給占人口百分之十幾的城市居民的，其中購買力最強(qiáng)的又局限在那少
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