【正文】 選擇。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，中小城市污水處理廠的建設已提到議事日程上來。概括起來，各國水污染防治法的主要管理措施和制度大致分為兩種類型：直接控制型和間接控制型。間接調(diào)控手段主要有征收環(huán)境費制度、環(huán)境稅收制度、排污權交易制度和財政刺激制度等。在這里我們 主要談談《水污染防治法》的立法情況。我國現(xiàn)行的《水污染防治法》共七章62條，各章內(nèi)容依次為：總則，水環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準的制定，水污染防治的監(jiān)督管理，防止地表水污染，防止地下水污染，法律責任和附則。 %。不少老企業(yè)污染嚴重，無力治理，生產(chǎn)設備老化，工藝技術落后，產(chǎn)生的廢水未經(jīng)處理就直接排放。隨著城市化發(fā)展，城市污水排放量增加，而污水處理廠建設緩慢，污水收集管網(wǎng)建設滯后，目前能正常運行的有1/3，低負荷運行的有1/3，還有1/3開開停停。 ⒌水資源浪費現(xiàn)象嚴重。 以上水污染沒有得到有效控制的狀況，說明在我國水污染防治方面，立法尚需完善，執(zhí)法、司法也需要進一步改進。理論和實踐證實，在水環(huán)境保護工作中，需要堅持并強化政府的職責。 。1996年修改的水污染防治法的“全過程控制”、“清潔生產(chǎn)”等新的法律概念的發(fā)展、實施確實有一定的進步。超過相應標準的，要建立廢水處理設施，并定時啟動，保證排放的污水達到合格的標準。 筆者認為應使違法違規(guī)排污的企業(yè)付出高昂的代價，才能改變這種狀況。修訂的水污染防治法也因此規(guī)定了相應的制度。我國以前是單一的區(qū)域控制，后來由于跨區(qū)域污染問題及糾紛層出不窮，久拖不決，而且隨大城市用水量的增長，長距離引水成為許多城市的供水主要來源，跨區(qū)域污染已成為這 些城市的安全隱患。 。有關中小城市污水處理的解決策略 1）建立市場經(jīng)濟的運行機制 我國目前的污水處理的建設、運行、管理是一種典型的計劃經(jīng)濟模式，己不符合現(xiàn)代的市場經(jīng)濟。經(jīng)營者按市場經(jīng)濟的規(guī)律努力提高管理水平、尋求最佳方案，使污水處理持續(xù)發(fā)展下去。 3）制定鼓勵污水處理的經(jīng)濟政策 制定鼓勵污水處理的經(jīng)濟政策，實現(xiàn)污水有價排放、有償處理、有償使用。 （1）革新的氧化溝工藝 現(xiàn)代氧化溝工藝具有運行靈活、處理效果好、脫氮效果好、污泥穩(wěn)定程度高等工藝特點。易于維護管理，剩余污泥量少而且穩(wěn)定，處理效果穩(wěn)定可靠， （2）革新的sbr工藝 sbr法從問世以來，已經(jīng)發(fā)展為城市污水處理的實用技術之一。 （3）從工業(yè)廢水的單獨分散處理轉(zhuǎn)為城市污水的集中處理 雖然發(fā)達國家的污染控制對象已經(jīng)轉(zhuǎn)向微量有毒有機物，致力于受污染水體水質(zhì)功能的恢復，但廣大發(fā)展中國家的污染控制對象仍然主要是有機污染物，以及氮磷營養(yǎng)物，遏制水污染和水質(zhì)富營養(yǎng)化不斷加劇的趨勢仍然是艱巨的任務。對它不斷的創(chuàng)新和完善，才能面對我國全面建設小康社會的新任務、可持續(xù)發(fā)展和依法治國的新觀念、“入世”的新要求。國內(nèi)外的實踐表明，在絕大多數(shù)情況下，采取城市污水與工業(yè)廢水集中處理的方式具有非常明顯的技術經(jīng)濟優(yōu)勢。革新的sbr工藝在城市污水應用中的重點是盡可能降低基建和運行費用，簡化操作過程，提高系統(tǒng)的可靠性和靈活性。而且可達到生物脫氮除磷的目的。這樣污水處理廠，只要認真管理、積極經(jīng)營、就會有贏利，這樣就會使污水處理有發(fā)展?jié)摿Γ谑袌鼋?jīng)濟發(fā)展規(guī)律中有競爭力。從另一角度看，污水處理資源化是實現(xiàn)污水處理的市場化、商品化的根本。把污水處理作為一種市場行為，作為一種商品生產(chǎn)的過程。同時還應規(guī)定違規(guī)之后的補救性措施，如限期改善、申報、補正及復工的規(guī)定。為了加強流域的污染防治，國家和地方還頒布了專門的法規(guī)和規(guī)章，如1995年國務院頒布了《淮河流域水污染防治暫行條例》，1999年湖北人大通過了《XX省漢江流域水污染防治條例》。應增加的水資源補償機制的征收對象為既不構成刑事違法又不構成行政違法，但其行為可能對水資源的使用和水環(huán)境造成不利影響的單位和居民。 ，健全價值補償機制。他們就是用這種違法、欺騙的手段使其在成本相對低的狀態(tài)下生產(chǎn)經(jīng)營，取得市場中的“比較優(yōu)勢”。依據(jù)立法，政府對造成水污染的企業(yè)進行了整頓，禁止新建嚴重污染水環(huán)境的企業(yè)，淘汰落后工藝和設備，規(guī)定企業(yè)應采用原材料利用率高，污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝，加強管理，減少水污染物的產(chǎn)生。同時應提高公眾的環(huán)境意識，加強宣傳、教育、培訓，為水環(huán)境污染治理、保護、發(fā)展提供持續(xù)的社會根本動力。 所以建議立法應增添“水污染防治政府有責”的規(guī)定，水污染防治工作目標責任書確定的任務完成情況和跨界水質(zhì)段面水質(zhì)年度考核結(jié)果應納入政府工作考核及政府工作主要負責人征集考核體系，并作為任免、獎勵干部的重要依據(jù)。 四、完善我國水污染防治法的思考 筆者認為可從以下幾個方面思考： ?！?。 ⒋飲用水安全問題突出。不少企業(yè)有法不依，違法排污現(xiàn)象普遍。另外，水污染事故不斷發(fā)生，經(jīng)濟損失較大。現(xiàn)在，我國水污染防治仍面臨五大嚴峻問題： ⒈水污染形勢依然嚴峻。1984年5月11日，全國人大常委會通過了《中華人民共和國水污染防治法》，1989年又通過了《中華人民共和國水污染防治法實施細則》，此后又頒布了一系列相關法規(guī)。而且，近年來，隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快，用水量激增，導致水資源的過度開發(fā)利用。它包括預防性法律制度、管制性法律制度、救濟性法律制度。 一、各國水污染防治法的主要管理措施和制度概況 水污染是導致水資源短缺的一個重要的原因。 我國中小城市劃分是指根據(jù)管理工作的需要，按市區(qū)（不包括市轄縣）的非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)多少對城市規(guī)模進行劃分。 水，是生物圈的基本構