【正文】 選擇。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中小城市污水處理廠的建設(shè)已提到議事日程上來(lái)。概括起來(lái)，各國(guó)水污染防治法的主要管理措施和制度大致分為兩種類型：直接控制型和間接控制型。間接調(diào)控手段主要有征收環(huán)境費(fèi)制度、環(huán)境稅收制度、排污權(quán)交易制度和財(cái)政刺激制度等。在這里我們 主要談?wù)劇端廴痉乐畏ā返牧⒎ㄇ闆r。我國(guó)現(xiàn)行的《水污染防治法》共七章62條，各章內(nèi)容依次為：總則，水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定，水污染防治的監(jiān)督管理，防止地表水污染，防止地下水污染，法律責(zé)任和附則。 %。不少老企業(yè)污染嚴(yán)重，無(wú)力治理，生產(chǎn)設(shè)備老化，工藝技術(shù)落后，產(chǎn)生的廢水未經(jīng)處理就直接排放。隨著城市化發(fā)展，城市污水排放量增加，而污水處理廠建設(shè)緩慢，污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后，目前能正常運(yùn)行的有1/3，低負(fù)荷運(yùn)行的有1/3，還有1/3開(kāi)開(kāi)停停。 ⒌水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。 以上水污染沒(méi)有得到有效控制的狀況，說(shuō)明在我國(guó)水污染防治方面，立法尚需完善，執(zhí)法、司法也需要進(jìn)一步改進(jìn)。理論和實(shí)踐證實(shí)，在水環(huán)境保護(hù)工作中，需要堅(jiān)持并強(qiáng)化政府的職責(zé)。 。1996年修改的水污染防治法的“全過(guò)程控制”、“清潔生產(chǎn)”等新的法律概念的發(fā)展、實(shí)施確實(shí)有一定的進(jìn)步。超過(guò)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，要建立廢水處理設(shè)施，并定時(shí)啟動(dòng)，保證排放的污水達(dá)到合格的標(biāo)準(zhǔn)。 筆者認(rèn)為應(yīng)使違法違規(guī)排污的企業(yè)付出高昂的代價(jià)，才能改變這種狀況。修訂的水污染防治法也因此規(guī)定了相應(yīng)的制度。我國(guó)以前是單一的區(qū)域控制，后來(lái)由于跨區(qū)域污染問(wèn)題及糾紛層出不窮，久拖不決，而且隨大城市用水量的增長(zhǎng)，長(zhǎng)距離引水成為許多城市的供水主要來(lái)源，跨區(qū)域污染已成為這 些城市的安全隱患。 。有關(guān)中小城市污水處理的解決策略 1）建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制 我國(guó)目前的污水處理的建設(shè)、運(yùn)行、管理是一種典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，己不符合現(xiàn)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。經(jīng)營(yíng)者按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律努力提高管理水平、尋求最佳方案，使污水處理持續(xù)發(fā)展下去。 3）制定鼓勵(lì)污水處理的經(jīng)濟(jì)政策 制定鼓勵(lì)污水處理的經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)現(xiàn)污水有價(jià)排放、有償處理、有償使用。 （1）革新的氧化溝工藝 現(xiàn)代氧化溝工藝具有運(yùn)行靈活、處理效果好、脫氮效果好、污泥穩(wěn)定程度高等工藝特點(diǎn)。易于維護(hù)管理，剩余污泥量少而且穩(wěn)定，處理效果穩(wěn)定可靠， （2）革新的sbr工藝 sbr法從問(wèn)世以來(lái)，已經(jīng)發(fā)展為城市污水處理的實(shí)用技術(shù)之一。 （3）從工業(yè)廢水的單獨(dú)分散處理轉(zhuǎn)為城市污水的集中處理 雖然發(fā)達(dá)國(guó)家的污染控制對(duì)象已經(jīng)轉(zhuǎn)向微量有毒有機(jī)物，致力于受污染水體水質(zhì)功能的恢復(fù)，但廣大發(fā)展中國(guó)家的污染控制對(duì)象仍然主要是有機(jī)污染物，以及氮磷營(yíng)養(yǎng)物，遏制水污染和水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化不斷加劇的趨勢(shì)仍然是艱巨的任務(wù)。對(duì)它不斷的創(chuàng)新和完善，才能面對(duì)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的新任務(wù)、可持續(xù)發(fā)展和依法治國(guó)的新觀念、“入世”的新要求。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐表明，在絕大多數(shù)情況下，采取城市污水與工業(yè)廢水集中處理的方式具有非常明顯的技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。革新的sbr工藝在城市污水應(yīng)用中的重點(diǎn)是盡可能降低基建和運(yùn)行費(fèi)用，簡(jiǎn)化操作過(guò)程，提高系統(tǒng)的可靠性和靈活性。而且可達(dá)到生物脫氮除磷的目的。這樣污水處理廠，只要認(rèn)真管理、積極經(jīng)營(yíng)、就會(huì)有贏利，這樣就會(huì)使污水處理有發(fā)展?jié)摿?，在市?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律中有競(jìng)爭(zhēng)力。從另一角度看，污水處理資源化是實(shí)現(xiàn)污水處理的市場(chǎng)化、商品化的根本。把污水處理作為一種市場(chǎng)行為，作為一種商品生產(chǎn)的過(guò)程。同時(shí)還應(yīng)規(guī)定違規(guī)之后的補(bǔ)救性措施，如限期改善、申報(bào)、補(bǔ)正及復(fù)工的規(guī)定。為了加強(qiáng)流域的污染防治，國(guó)家和地方還頒布了專門的法規(guī)和規(guī)章，如1995年國(guó)務(wù)院頒布了《淮河流域水污染防治暫行條例》，1999年湖北人大通過(guò)了《XX省漢江流域水污染防治條例》。應(yīng)增加的水資源補(bǔ)償機(jī)制的征收對(duì)象為既不構(gòu)成刑事違法又不構(gòu)成行政違法，但其行為可能對(duì)水資源的使用和水環(huán)境造成不利影響的單位和居民。 ，健全價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制。他們就是用這種違法、欺騙的手段使其在成本相對(duì)低的狀態(tài)下生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，取得市場(chǎng)中的“比較優(yōu)勢(shì)”。依據(jù)立法，政府對(duì)造成水污染的企業(yè)進(jìn)行了整頓，禁止新建嚴(yán)重污染水環(huán)境的企業(yè)，淘汰落后工藝和設(shè)備，規(guī)定企業(yè)應(yīng)采用原材料利用率高，污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝，加強(qiáng)管理，減少水污染物的產(chǎn)生。同時(shí)應(yīng)提高公眾的環(huán)境意識(shí)，加強(qiáng)宣傳、教育、培訓(xùn)，為水環(huán)境污染治理、保護(hù)、發(fā)展提供持續(xù)的社會(huì)根本動(dòng)力。 所以建議立法應(yīng)增添“水污染防治政府有責(zé)”的規(guī)定，水污染防治工作目標(biāo)責(zé)任書確定的任務(wù)完成情況和跨界水質(zhì)段面水質(zhì)年度考核結(jié)果應(yīng)納入政府工作考核及政府工作主要負(fù)責(zé)人征集考核體系，并作為任免、獎(jiǎng)勵(lì)干部的重要依據(jù)。 四、完善我國(guó)水污染防治法的思考 筆者認(rèn)為可從以下幾個(gè)方面思考： ?！? ⒋飲用水安全問(wèn)題突出。不少企業(yè)有法不依，違法排污現(xiàn)象普遍。另外，水污染事故不斷發(fā)生，經(jīng)濟(jì)損失較大?，F(xiàn)在，我國(guó)水污染防治仍面臨五大嚴(yán)峻問(wèn)題： ⒈水污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻。1984年5月11日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，1989年又通過(guò)了《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》，此后又頒布了一系列相關(guān)法規(guī)。而且，近年來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快，用水量激增，導(dǎo)致水資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用。它包括預(yù)防性法律制度、管制性法律制度、救濟(jì)性法律制度。 一、各國(guó)水污染防治法的主要管理措施和制度概況 水污染是導(dǎo)致水資源短缺的一個(gè)重要的原因。 我國(guó)中小城市劃分是指根據(jù)管理工作的需要，按市區(qū)（不包括市轄縣）的非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)多少對(duì)城市規(guī)模進(jìn)行劃分。 水，是生物圈的基本構(gòu)