【正文】 至１３日，我們調(diào)研組就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)與食品安全專題，分別在市農(nóng)林局、新集鎮(zhèn)、謝集鄉(xiāng)進行了調(diào)研，聽取了有關(guān)部門和單位負責同志的情況介紹，組織農(nóng)林、植保、土肥、畜牧、蔬菜和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的專業(yè)技術(shù)人員，以及部分村組干部和專業(yè)大戶進行座談，并實地視察了市農(nóng)林局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心和無公害蔬菜生產(chǎn)基地，新集鎮(zhèn)水稻生產(chǎn)現(xiàn)場和謝集鄉(xiāng)的茶葉、果品生產(chǎn)基地。特別是越來越多的食品安全方面的惡性事件屢屢在媒體曝光，人們期盼生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品來滿足食品安全，飲食健康的需求。上世紀九十年代后期農(nóng)業(yè)部門開始提出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)問題，2014年分別在北京、天津、上海和深圳進行無公害食品行動計劃試點，2014年開始在全國范圍內(nèi)全面推進，目前許多大中城市都實施了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入，加強了對蔬菜、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留和有害物質(zhì)的檢測，沒有通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品質(zhì)量檢測合格的農(nóng)產(chǎn)品不得上市銷售。而周邊的寶應(yīng)、高郵、江都都已經(jīng)通過認定，其中XX縣區(qū)已成為全國首家國家有機食品基地建設(shè)示XX縣區(qū)。 四是安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和地方標準不全。 二、影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的主要因素 在調(diào)研過程中，我們著重對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)中存在問題的原因進行了分析，以尋求解決問題的辦法。在農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)短缺的年代，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直以增加產(chǎn)量為第一目標，由此形成完整的生產(chǎn)管理方式，時至今日，這種管理方式仍在生產(chǎn)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。 二是分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的組織實施。 三是落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)的推廣應(yīng)用。像這樣的農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，質(zhì)量安全根本無法保證。據(jù)農(nóng)林部門抽檢，夏季蔬菜約有60%以上農(nóng)藥殘留和有害物質(zhì)超標，小青菜幾乎100%超標，由于沒有實行市場準入制度，菜農(nóng)照樣銷售，發(fā)生問題無法追蹤查源，成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)一個嚴重問題。特別是農(nóng)藥品種的選擇、安全間隔期的控制等常常因蔬菜生產(chǎn)周期短而無法得到控制。國家已經(jīng)開放了農(nóng)資經(jīng)營市場，允許多種主體進行農(nóng)資的經(jīng)銷、代銷、分銷，加強農(nóng)資銷售市場監(jiān)管顯得非常重要。要把發(fā)展安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點，加強領(lǐng)導(dǎo)，搞好規(guī)劃，全面推進。要充分發(fā)揮村、組干部和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)戶的作用，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心在每個村民小組培育12個頭領(lǐng)型農(nóng)戶，每次重大農(nóng)事活動之前集中起來進行技術(shù)輔導(dǎo)，并給予誤工補貼，使他們既成為農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的示范戶，又成為農(nóng)情信息發(fā)布的宣傳員，同時也成為農(nóng)資銷售的中介力量。同時城郊蔬菜生產(chǎn)的耕地質(zhì)量、灌溉用水質(zhì)量、大氣環(huán)境質(zhì)量明顯下降，有害物質(zhì)超標，已不適宜蔬菜生產(chǎn)。 要充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心的作用。要進一步拓展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心的服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新發(fā)展思路，發(fā)揮檢測優(yōu)勢，設(shè)立優(yōu)質(zhì)無公害農(nóng)產(chǎn)品銷售專柜或?qū)ｉT市場，為全面實行農(nóng)產(chǎn)品市場準入做好前期工作。對現(xiàn)有農(nóng)資經(jīng)銷情況全面進行檢查摸底，不合規(guī)范的限期進行整頓，達不到要求的按照法律規(guī)定予以取締。 為規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準，圍繞農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的推廣，按照建立與國際通行標準接軌的標準化生產(chǎn)體系的要求，先后在全市制定推廣了42種優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程、12種綠色食品生產(chǎn)技術(shù)標準、35種出口農(nóng)產(chǎn)品良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范（gap），在生產(chǎn)、加工、貯藏、流通等環(huán)節(jié)全面推行標準化管理。市發(fā)改委與財政、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、畜牧、林業(yè)部門聯(lián)合下發(fā)了《XX市優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》，優(yōu)先發(fā)展水果、海珍品、蔬菜、食用菌、生豬、奶牛等16種優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，通過增加財政投入、減免稅費和減少行政事業(yè)性收費，加大了對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地的支持和扶持力度。在全市形成了萊陽、海陽的蔬菜，棲霞、招遠、龍口的果品，蓬萊、長島、萊州、開發(fā)區(qū)的水產(chǎn)養(yǎng)殖，福山、芝罘的大櫻桃，牟平、棲霞的食用菌，萊州的種子、花卉等一批特色產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。煙臺蘋果、龍口粉絲、煙臺葡萄酒和煙臺大櫻桃獲得國家地理標志產(chǎn)品保護，萊陽梨、海陽白黃瓜、煙臺蘋果和煙臺大櫻桃獲得地理標志證明商標。 四、建立農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管體系。目前，全市化肥、農(nóng)藥集中配送率分別達到85%和80%以上。機構(gòu)設(shè)置主要有兩種形式：一種是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)、執(zhí)法機構(gòu)、檢驗檢測機構(gòu)分別設(shè)置；一種是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)、執(zhí)法機構(gòu)、檢驗檢測機構(gòu)合署辦公，實行一個機構(gòu)三塊牌子。 第27頁 共27頁。2014年4月，市政府下發(fā)了《關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實施意見》，2014年市政府又把“加強農(nóng)技推廣體系建設(shè)與改革，完善公益性職能經(jīng)費保障機制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣公共服務(wù)機構(gòu)，逐步建立村級服務(wù)站點”寫進了煙發(fā)〔2014〕1號文件，明確規(guī)定每個村至少設(shè)立一名技術(shù)員，三年完成。 市委、市政府要求，利用三年的時間，建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，逐步建立村級服務(wù)站點。2014年市政府發(fā)布實施了《XX市農(nóng)藥經(jīng)營使用監(jiān)督管理辦法》等一系列規(guī)范性文件，大力推進農(nóng)資連鎖經(jīng)營、農(nóng)技農(nóng)資結(jié)合、協(xié)會服務(wù)、企業(yè)直銷、龍頭企業(yè)帶動等農(nóng)業(yè)投入品有效服務(wù)模式，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。龍大集團投資3000多萬元建立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，2014年4月通過了中國實驗室國家認可委員（al）認可，能夠?qū)?50多種農(nóng)藥殘留、60種抗生素、23種添加劑、5種重金屬、11種微生物等指標進行精密檢測。 加大了無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的開發(fā)及認證工作力度。市政府制定出臺了《關(guān)推進農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)的意見》，用4年的時間，在果品、蔬菜、水產(chǎn)、畜牧等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)60個特色品牌農(nóng)產(chǎn)品基地。 二、建立農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范體系。農(nóng)業(yè)部門作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的主管部門，要按照無公害食品行動計劃的總體要求，加強無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌申報、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標準的制定和推廣、農(nóng)業(yè)投入品的源頭控制等方面的工作，為打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)品牌作出應(yīng)有的貢獻。 要切實加強農(nóng)業(yè)投入品的源頭控制工作。目前，我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心已經(jīng)通過省級認定，既能進行快速檢測，又能進行定量分析，完全有條件做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作。要借鑒邗江區(qū)在沙頭鎮(zhèn)建立萬畝蔬菜生產(chǎn)基地，政府投入菜地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的做法，在我市中后山區(qū)建立新的蔬菜生產(chǎn)基地。 要積極發(fā)展安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)沒有農(nóng)民的參與難以取得成效。 三、推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的幾點建議 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是關(guān)乎國計民生的一件大事，關(guān)系到和諧社會的構(gòu)建和全面小康社會目標的實現(xiàn)。 六是多頭的農(nóng)資市場管理部門，削弱了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的市場監(jiān)管力度。在整個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系中，稻、麥、油、生豬、家禽等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)形成了比較完整的病蟲防治和疫情控制預(yù)測預(yù)報體系。無論是XX縣區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集貿(mào)市場，農(nóng)產(chǎn)品