構建懲防腐敗體系的思考(文件)
【正文】 定行政收費、行政強制、行政程序和土地管理等方面的法律法規(guī)，而我國這方面的立法尚有欠缺。黨內監(jiān)督應包括對黨內各級“一把手”、所有普通黨員和各級黨政機關的監(jiān)督。黨內監(jiān)督是監(jiān)督工作的基礎和核心，黨外監(jiān)督是黨內監(jiān)督的延伸和補充。因此，既要立足于教育和改造筑牢反腐倡廉的思想道德防線，又要借助制度和機制約束并規(guī)范黨員干部的行為，做到教育、制度、監(jiān)督并重并用，形成系統(tǒng)效應和良性互動。 。 第8頁 共8頁。 構建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系是一項系統(tǒng)工程，三者各有側重、優(yōu)勢互補。只有保障黨員擁有充分的知情權，才能調動黨員積極行使監(jiān)督權。 。通過這種監(jiān)督以及監(jiān)督“一把手”這個“點”和監(jiān)督大環(huán)境這個“面”的結合，使監(jiān)督工作全面得到加強。 （三）強化監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)督在權力行使過程中的控制性作用。譬如，對國家工作人員的界定，一直都在作出解釋、答復和補充而至今尚無定論；非國有企業(yè)人員不屬于貪污罪的犯罪主體，其腐敗行為只能以侵占罪論處；國際上均把腐敗的構成要件定為以權謀私，我國則還包括為他人謀取利益，而后一行為往往更加隱蔽更難查證，使得懲治腐敗障礙重重。在當前依法治國和依法行政的大背景下，反腐敗必須提高法制化水平。因此，盡管我國已加入了《公約》，但在適用上還存在難題，必須盡快制定反腐敗的專門法律。建立反腐倡廉的制度體系，必須有一部到若干部專門法律作為支撐，通過這些專門法律界定腐敗犯罪的性質、種類和處罰。 （二）加快立法，充分發(fā)揮制度在懲防腐敗工作中的規(guī)制性作用。因此，廉政教育既要適應情況的變化及時調整，圍繞各個時期的工作重點有針對性地進行；又要重視其基礎性地位和特殊功能，從戰(zhàn)略高度通盤考慮，處理好階段性與長期性的關系，做到立足當前、著眼長遠，筑牢拒腐蝕、永不沾的思
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