構(gòu)建懲防腐敗體系的思考(文件)
【正文】 定行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制、行政程序和土地管理等方面的法律法規(guī)，而我國(guó)這方面的立法尚有欠缺。黨內(nèi)監(jiān)督應(yīng)包括對(duì)黨內(nèi)各級(jí)“一把手”、所有普通黨員和各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督是監(jiān)督工作的基礎(chǔ)和核心，黨外監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的延伸和補(bǔ)充。因此，既要立足于教育和改造筑牢反腐倡廉的思想道德防線，又要借助制度和機(jī)制約束并規(guī)范黨員干部的行為，做到教育、制度、監(jiān)督并重并用，形成系統(tǒng)效應(yīng)和良性互動(dòng)。 。 第8頁(yè) 共8頁(yè)。 構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，三者各有側(cè)重、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。只有保障黨員擁有充分的知情權(quán)，才能調(diào)動(dòng)黨員積極行使監(jiān)督權(quán)。 。通過(guò)這種監(jiān)督以及監(jiān)督“一把手”這個(gè)“點(diǎn)”和監(jiān)督大環(huán)境這個(gè)“面”的結(jié)合，使監(jiān)督工作全面得到加強(qiáng)。 （三）強(qiáng)化監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)督在權(quán)力行使過(guò)程中的控制性作用。譬如，對(duì)國(guó)家工作人員的界定，一直都在作出解釋、答復(fù)和補(bǔ)充而至今尚無(wú)定論；非國(guó)有企業(yè)人員不屬于貪污罪的犯罪主體，其腐敗行為只能以侵占罪論處；國(guó)際上均把腐敗的構(gòu)成要件定為以權(quán)謀私，我國(guó)則還包括為他人謀取利益，而后一行為往往更加隱蔽更難查證，使得懲治腐敗障礙重重。在當(dāng)前依法治國(guó)和依法行政的大背景下，反腐敗必須提高法制化水平。因此，盡管我國(guó)已加入了《公約》，但在適用上還存在難題，必須盡快制定反腐敗的專(zhuān)門(mén)法律。建立反腐倡廉的制度體系，必須有一部到若干部專(zhuān)門(mén)法律作為支撐，通過(guò)這些專(zhuān)門(mén)法律界定腐敗犯罪的性質(zhì)、種類(lèi)和處罰。 （二）加快立法，充分發(fā)揮制度在懲防腐敗工作中的規(guī)制性作用。因此，廉政教育既要適應(yīng)情況的變化及時(shí)調(diào)整，圍繞各個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)有針對(duì)性地進(jìn)行；又要重視其基礎(chǔ)性地位和特殊功能，從戰(zhàn)略高度通盤(pán)考慮，處理好階段性與長(zhǎng)期性的關(guān)系，做到立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，筑牢拒腐蝕、永不沾的思
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