構(gòu)建和諧社會中的政策協(xié)調(diào)問題(文件)
【正文】 策）的角度而言，人群本身是差別化的，有少數(shù)人因為在某些方面違反了既有政策甚至是基本國策，在享受這些新出臺的惠民政策時不應(yīng)獲得機(jī)會公平。普惠制惠民政策的初衷只是改善人民福利，并非是為了搞另一種形式的“平均主義大鍋飯”，人均福利的改善仍然是在符合國家基本方針、與基本國策不違背的前提下。一視同仁的普惠反而是對遵守國策的大多數(shù)人不公平，從而會形成違“規(guī)”導(dǎo)向。對策通常是兩個：取消它或完善它。根據(jù)政策過程理論，成功的政策過程中應(yīng)該有兩個要素：政策制定環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)機(jī)制和政策實施環(huán)節(jié)的利益相關(guān)者參與機(jī)制。例如，計劃生育作為基本國策決不僅僅是人口和計劃生育部門的工作，但許多關(guān)聯(lián)到計劃生育政策的惠民政策卻并沒有人口和計劃生育部門參與到其制定和實施中，以致在有的部門出現(xiàn)所謂“國家利益部門化”的同時，人口和計劃生育部門卻出現(xiàn)了“國家義務(wù)部門化”的尷尬局面。 在政策制定環(huán)節(jié)，切實做到“國策上位、優(yōu)先優(yōu)惠”?！皯汀狈矫娴摹皡^(qū)別對待”指要盡快完善農(nóng)民增收和改善公共服務(wù)政策方面的甄別篩選機(jī)制，明確規(guī)定對合法生育子女和違法生育子女在政策享受標(biāo)準(zhǔn)上實行差別對待政策，不符合計劃生育政策者在享受國家補(bǔ)貼方面應(yīng)顯著少于符合政策者，以利形成政策的正確導(dǎo)向；“獎”方面的“水漲船高”指在實施城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療、低保及醫(yī)保等制度中，應(yīng)充分體現(xiàn)“獎優(yōu)”原則，在統(tǒng)一基本國民待遇標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，明確對于計劃生育家庭及其成員的具體傾斜政策，確保在普惠制政策施行后能讓計劃生育家庭“水漲船高”。例如，可以此信息共享制度為平臺，將計劃生育與流動人口就業(yè)管理服務(wù)融為一體：各級勞動社保部門以及職介服務(wù)機(jī)構(gòu)在開展勞務(wù)代理中，都要為當(dāng)事人建立計生情況臺賬記錄。通過這樣的措施，確保計劃生育部門在普惠制政策實施中全面貫徹計劃生育政策。 條件許可時，可充分發(fā)揮人口計生基層基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，以其為基礎(chǔ)建立公共服務(wù)平臺，以真正體現(xiàn)“人口是經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展基礎(chǔ)”。 在政策實施環(huán)節(jié)上，應(yīng)該形成部門間聯(lián)動和信息共享，使計生部門參與到受惠對象的確定和直接的施惠工作中。同時，建議國家對已經(jīng)實施和正在制定的各種惠民政策與人口和計劃生育工作的導(dǎo)向沖突加強(qiáng)調(diào)查研究并據(jù)此做出修改調(diào)整。如果不從政策制定和實施機(jī)制上建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，就難以解決已有問題和防止產(chǎn)生新問題，難以真正落實惠民初衷。為了保證政策變遷能在達(dá)到目的的同時穩(wěn)定原有政策的效果，避免一波未平一波又起的局面（即新政策在某一方向改善的同時造成了與其它政策的沖突），政策協(xié)調(diào)應(yīng)該更多體現(xiàn)在制定過程中，
醫(yī)療健康相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1