構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評體系的幾點思考(文件)
【正文】 有效性和可測性，可以將領(lǐng)導(dǎo)干部德才表現(xiàn)逐層分解，并賦予量化標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步拓展公議內(nèi)容，將領(lǐng)導(dǎo)干部生活圈、社交圈納入公議的范疇，設(shè)置家庭和睦、關(guān)心群眾、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、健康交友、遵紀(jì)守法、自身形象等指標(biāo)。四是加強協(xié)調(diào)，集中組織。 實施班子和干部政績考核的核心目標(biāo)，首先是通過了解和檢驗班子和干部德才的綜合表現(xiàn)，并通過考核結(jié)果的反饋，實現(xiàn)班子或干部工作績效的提升和整體形象的改善，其次再是把考核結(jié)果及時用于各種獎懲中。首先，對政績考核作相關(guān)的程序性規(guī)定，即對考核主體、考核范圍、考核內(nèi)容、考核方式、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核的結(jié)果運用等，用嚴(yán)格的制度、程序加以規(guī)范，任何考核都必須按程序進(jìn)行。在同等條件下考核優(yōu)勝者優(yōu)先提拔使用。 一是在干部評議監(jiān)督上，要抓好民主評議機制的落實。結(jié)合機關(guān)效能建設(shè)，在各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）開展群眾對機關(guān)干部工作滿意度評議活動，在區(qū)級機關(guān)各部門，開展服務(wù)對象對機關(guān)干部工作滿意度評議活動。建立重大事項決策社會公示制度，規(guī)定鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的工程建設(shè)項目、財政審批管理等重大事項決策情況要向社會公示，接受群眾監(jiān)督。此外，還要切實加強對考評結(jié)果的反饋。針對目前年度工作目標(biāo)責(zé)任考核與組織考察兩種不同功能的考核制度聯(lián)系不緊密，考核力量比較分散的現(xiàn)狀，特別要成立在區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的考核部門，把各線各口的考核統(tǒng)一歸并，加強對考核工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立考核工作責(zé)任監(jiān)督機制。 四、建立和推行政績考評體系的配套環(huán)節(jié) 考核工作要在一定范圍內(nèi)自上而下進(jìn)行。為此，需要從上而下，對考核內(nèi)容、制度設(shè)計、考核結(jié)果運用提出導(dǎo)向性意見，形成統(tǒng)一的制度體系。 建立一支素質(zhì)優(yōu)良、經(jīng)驗豐富的考核隊伍。因此，要加大考核隊伍建設(shè)力度，一方面要把那些基本素質(zhì)好、有一定實踐經(jīng)驗、能勝任考核工作的同志充實到干部考核隊伍中；另一方面，要加強對考核人員的素質(zhì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實踐鍛煉，使考核人員努力掌握經(jīng)濟、社會發(fā)展和黨建等相關(guān)知識，提高運用辨證思維方法觀察和識別干部的水平。 第20頁 共20頁。如建立政績考核工作責(zé)任制，對派出考核部門、考核組及其成員、考核對象所在單位、訪談對象和有關(guān)審查部門，分別明確工作責(zé)任和工作紀(jì)律，對考核單位或考核人員還可以通過建立考核資格論證、執(zhí)證考核制度等責(zé)任保障機制形式，增強考核責(zé)任意識。目前，對班子和干部考核工作主要以組織人事部門為主，對鎮(zhèn)鄉(xiāng)、區(qū)級機關(guān)年度工作目標(biāo)責(zé)任考核，主要以各口各線為主，從事考核的專門人員比較缺，力量比較分散。各級黨委、政府要根據(jù)正確的政績觀形成是順序漸進(jìn)、不是一蹴而就的實際情況，廣泛組織宣傳，利用座談研討、專題講座、調(diào)查研究等方式，組織開展政績觀、發(fā)展觀教育活動。當(dāng)前，一些地方積極探索和大膽突破，建立并實施的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核制度，對幫助和督促樹立正確的發(fā)展觀和科學(xué)的政績觀起到了積極的推動作用。制訂出臺《考核責(zé)任追究辦法》，明確考核者和被考核者工作責(zé)任，并對他們履行職責(zé)的情況進(jìn)行督查，對那些不能很好履行職責(zé)、考核結(jié)果失真、失準(zhǔn)或違反紀(jì)律的人員，視情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的組織或紀(jì)律處分。探索建立考核結(jié)果會審分析機制。 三是在強化考核責(zé)任上，要抓好考核責(zé)任機制的落實。重點是要探索實行領(lǐng)導(dǎo)班子末位告誡制和領(lǐng)導(dǎo)干部末位誡勉制，對實績突出、群眾公認(rèn)的，及時大膽使用；對實績平庸的，要談話告誡；對實績較差的，要實行降職、免職處理；對不適應(yīng)現(xiàn)職崗位的，要按規(guī)定進(jìn)行輪崗或改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。評議結(jié)果要向社會公告，對整改情況也要在適當(dāng)范圍內(nèi)進(jìn)行公告。其中，在參評對象上，除組織本單位本地區(qū)機關(guān)干部、下屬村企（事）業(yè)單位負(fù)責(zé)人和人大代表、政協(xié)委員、群眾代表參加外，還要請上級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)聯(lián)系單位進(jìn)行評議，并根據(jù)不同參評對象，設(shè)置不同測評權(quán)數(shù)；在測評內(nèi)容上，盡量細(xì)分測評項目，并明確每個測評項目標(biāo)準(zhǔn)，增強針對性；在測評方法上，實行分檔次、限比例的評定方式，如機關(guān)干部對單位領(lǐng)導(dǎo)干部民主評議中，規(guī)定優(yōu)秀的一般不超過20%；上級領(lǐng)導(dǎo)對班子評定中，規(guī)定政績突出的一般不超過20%，政績一般及較差的不低于5%。同時，切實加強對考核結(jié)果的反饋工作，建立考核結(jié)果存儲信息庫，對考核項目得分失分的具體情況，以書面保密的形式向被考核對象通報存貯的優(yōu)缺點信息，使之對自身的工作成效和工作方法有自覺清醒的認(rèn)識。第三，加強考核紀(jì)律建設(shè)，明確任何部門未經(jīng)考核小組批準(zhǔn)同意，均不得組織檢查、評比或達(dá)標(biāo)活動，使對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核形成完整的統(tǒng)一體。這樣使被考核對象的工作努力目標(biāo)比較多，比較分散，甚至無所適從。為此，組織部門要統(tǒng)一設(shè)置測評表格、明確測評要求，在同一時間段組織進(jìn)行。三是在民主評議上，實行分檔次、限比例的評定方式。 在政績公議程式設(shè)計上，要豐富內(nèi)容，完善方法。首先要眼睛向下，接受廣大干部群眾的民意測評。一個班子或干部的能力強不強、作風(fēng)好不好、政績突出不突出，群眾最為清楚，也最有發(fā)言權(quán)。為此，要把班子的整體工作實績和群眾評價作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部個人的一個重要組成部門。主要表現(xiàn)在民主測評各個要素中，比如對正職干部，重點突出在全局性工作決策、指揮、完成等情況考核，在測評體系中增加“知人善任”、“統(tǒng)攬全局”、“決策籌劃”、“民主
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