對(duì)行政許可實(shí)施的調(diào)研報(bào)告(文件)
【正文】 ，但相關(guān)的設(shè)定許可或批準(zhǔn)收費(fèi)的規(guī)章或規(guī)范性文件沒(méi)有修改或廢止，行政機(jī)關(guān)仍有依此實(shí)施處罰或收費(fèi)的情況，致使對(duì)于違法行政行為的監(jiān)督面臨很大阻力。對(duì)許可主體、許可具體依據(jù)、許可程序、許可條件、許可申請(qǐng)書(shū)示范文本在許可辦理場(chǎng)所和政府網(wǎng)站上進(jìn)行公示，實(shí)行陽(yáng)光許可。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的規(guī)定，結(jié)合貫徹落實(shí)《行政許可法》，開(kāi)展許可案卷評(píng)查，對(duì)行政許可的實(shí)施主體、許可實(shí)施人員的資格、許可依據(jù)、許可條件、許可收費(fèi)、許可程序（申請(qǐng)、受理、審查、決定、期限、許可決定的送達(dá)、許可證件的發(fā)放）、行政許可的監(jiān)督檢查等方面進(jìn)行事后監(jiān)督。有關(guān)許可監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定出一套各部門(mén)通用的行政許可文書(shū)，將《行政許可法》的各項(xiàng)規(guī)定體現(xiàn)在許可文書(shū)中，要求許可實(shí)施部門(mén)在許可活動(dòng)中使用，以此保障許可實(shí)施工作符合《行政許可法》的程序性要求。在監(jiān)督機(jī)構(gòu)方面，發(fā)展政府內(nèi)部監(jiān)督制度，整合政府法制部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)等監(jiān)督機(jī)構(gòu)，探索一種既有分工，又有協(xié)作的聯(lián)合監(jiān)督體制。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，對(duì)違法辦理許可的責(zé)任人給予處分，對(duì)違法實(shí)施許可的責(zé)任單位要在行政執(zhí)法責(zé)任制考核中扣減分?jǐn)?shù)。要讓監(jiān)督機(jī)構(gòu)位高、權(quán)重、手段強(qiáng)，目前來(lái)說(shuō)，“一把手”抓監(jiān)督，抓法制是比較有效的辦法。 第11頁(yè) 共11頁(yè)。 六、加強(qiáng)對(duì)許可工作人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要規(guī)范許可實(shí)施工作，就要實(shí)行許可決定部門(mén)與許可監(jiān)督部門(mén)相對(duì)分離制度。在監(jiān)督方式方面，有條件的地區(qū)可以在集中辦理行政許可事項(xiàng)的政務(wù)大廳，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)施對(duì)行政許可辦理的全程內(nèi)部監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)行政許可實(shí)施的全面監(jiān)督。實(shí)踐證明，案卷評(píng)查工作對(duì)于監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，提高行政執(zhí)法水平，推動(dòng)法治政府建設(shè)，具有積極意義。行政許可文書(shū)是行政許可程序的載體，是《行政許可法》實(shí)施的體現(xiàn)和保障，行政許可的申請(qǐng)、受理、審查、決定、聽(tīng)證以及監(jiān)督檢查、撤銷(xiāo)變更等各個(gè)環(huán)節(jié)都要使用相應(yīng)的行政許可文書(shū)，按照《行政許可法》的要求來(lái)實(shí)施。在行政許可集中辦理場(chǎng)所設(shè)立行政許可監(jiān)督崗，選派政治精、業(yè)務(wù)強(qiáng)、作風(fēng)正、素質(zhì)高的政府法制工作人員擔(dān)任行政許可監(jiān)督員，加強(qiáng)對(duì)許可實(shí)施情況進(jìn)行日常監(jiān)督，授予監(jiān)督員許可監(jiān)督權(quán)，受理申請(qǐng)人對(duì)行政機(jī)關(guān)辦理許可事項(xiàng)的投訴，發(fā)現(xiàn)違法實(shí)施許可的行為，依照相關(guān)許可監(jiān)督規(guī)定及時(shí)糾正，對(duì)于違法實(shí)施許可的工作人員有權(quán)暫扣其行政執(zhí)法證件或者建議監(jiān)察機(jī)關(guān)給予紀(jì)律處分，對(duì)于違法實(shí)施許可的行政機(jī)關(guān)可以在行政執(zhí)法責(zé)任制考核中扣減相應(yīng)的分?jǐn)?shù)。二是規(guī)定對(duì)許可事項(xiàng)清理后行政機(jī)關(guān)再行發(fā)布有關(guān)許可事項(xiàng)的規(guī)范性文件的，必須報(bào)政府法制部門(mén)預(yù)先審查后，方可發(fā)布，以避免行政機(jī)關(guān)違法設(shè)定許可和任意增設(shè)許可條件等違法行為的發(fā)生。一是清理許可依據(jù)。對(duì)于
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