【正文】 居住分散、不易集中、流動性大的特點，我們在勞動部門、個體私營經(jīng)濟服務部門、民政部門成立了社會保險工委、個體私營企業(yè)工委、社會保障工委。在民主評議黨員的標準問題上，我們把城市基層黨員分為公有制企業(yè)黨員、公有制事業(yè)單位黨員、非公有制單位黨員、街道社區(qū)黨員、下崗失業(yè)職工黨員、離退休職工黨員六類，分別制定了優(yōu)秀、合格、不合格的評議標準。在如何以實際行動搞好保先的問題上，我們把黨員在本職崗位中的表現(xiàn)作為民主評議黨員的一條重要標準，賦予督導組督查工作，同時，在建立常抓不懈的工作機制問題上，我們建立健全了“五嚴一體”工作機制，即融黨員發(fā)展、教育、管理、監(jiān)督、清退為一體，通過嚴把黨員隊伍“入口”關、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督、嚴肅處置，實現(xiàn)黨員發(fā)展標準化、黨員教育經(jīng)?；?、黨員管理規(guī)范化、黨員監(jiān)督社會化、黨員處置民主化。我們還把重點調(diào)研課題細化為14個小題，分到每個階段，要求市、縣兩級黨員領導***、蹲點組（指導組），各級保先辦及42名組工特約調(diào)研員都要搞好調(diào)查研究，為市委保先工作提供參謀依據(jù)。經(jīng)過分析，我們認為產(chǎn)生上述問題的原因主要是：基層黨組織的政治核心作用沒有得到有效發(fā)揮，組織上不適應；黨員自身放松學習，降低要求，思想上不適應；黨的組織體系和活動方式缺乏創(chuàng)新，管理教育不適應；民主評議黨員流于形式，工作上不適應。結合我市保先工作的實際，我們認為要從以下三個方面做起：一是提高認識，增強內(nèi)動力。三是落實整改，增強凝聚力。為此，我們花了1個半月的時間，有針對性地加以研究解決，提出了“四個結合”：一是把解決思想問題與解決實際問題結合起來。三是把政治理論學習與實用技術培訓結合起來。 在如何針對不同行業(yè)、不同群體黨員的特點，提出保持先進性的具體要求上，我們把城市基層單位黨員分為公有制企業(yè)黨員、非公有制單位黨員、事業(yè)單位黨員、街道社區(qū)黨員、下崗失業(yè)職工黨員、離退休職工黨員六類，分別結合不同類型黨員的實際，提出了不同的要求，如下崗失業(yè)職工黨員要理解支持現(xiàn)階段黨和國家的政策，經(jīng)常向組織匯報思想，做到失業(yè)不失志，離崗不離心，應有較強的創(chuàng)業(yè)意識，積極為黨和政府分憂，自謀職業(yè)，帶頭創(chuàng)業(yè)等。結合不同類型黨員的實際，分類制定出不合格黨員的具體標準，對不合格黨員的表現(xiàn)進行細化量化。按照從嚴治黨的方針和立足教育的原則，對限期改正、勸其退黨、黨內(nèi)除名的不合格黨員的表現(xiàn)作出明確規(guī)定，對不合格黨員處置中需把握的政策界限予以明確。 （五）關于對如何通過先進性教育活動促進基層黨組織建設的研究。三是切實解決貧困黨員的實際問題及黨員、群眾關心的熱點問題，增強黨組織的凝聚力。近幾年，我們開展了“三講”教育活動，“三個代表”重要思想學習教育活動，對于先進性教育活動，部分基層黨組織在活動之初存在厭戰(zhàn)情緒、麻痹思想，活動之中存在畏難情緒、等待觀望思想。要成立強有力的領導小組，組建精干高效的領導小組辦公室，抽調(diào)業(yè)務骨干組成蹲點組，具體負責先進性教育活動的組織協(xié)調(diào)指導。要建立黨員領導***聯(lián)系點制度、檢查驗收工作制度、督查通報制度等。 四、全面鋪開應注意的問題 （一）在特殊群體黨員中開展先進性教育應專門安排一個準備階段。停產(chǎn)關閉破產(chǎn)企業(yè)、困難企業(yè)和下崗失業(yè)職工黨員、離退休職工黨員是城市基層黨組織中的特殊群體，從某種意義上說也是一個弱勢群體。這段時間稍長一些，有利于保證征求意見的質(zhì)量，有利于黨員充分認識和反思自己的問題，有利于黨組織和群眾加強對黨員的教育和幫助。全面鋪開時，應當在原三項職責的基礎上，再賦予督導組督促檢查、審查把關的職能。督導組的職責是“收集了解情況、反映研究問題、參與指導工作”。 （三）應適當延長“黨性分析、民主評議”階段的時間。先進性教育活動開始前，需要健全基層組織，理順黨員關系，對遺留問題較多的關停破企業(yè)，還要有針對性地制定工作預案，妥善處置各種突發(fā)問題，有大量的準備工作要做。實行“四個公開”，即：先進性教育活動的方法步驟公開、民主評議黨員的結果公開、整改承諾公開、處置不合格黨員的結果公開。建立工作責任制，把各級各部門的一把手作為開展活動的第一責任人，并將開展活動的情況與***的考核獎懲使用掛鉤。要堅持把提高認識、統(tǒng)一思想的工作放在首位并貫穿活動始終。 （六）關于對如何加強領導，使先進性教育活動扎實開展、不走過場的研究。二是有針對性地解決黨組織存在的突出問題。處置不合格黨員，政策性強，必須事實清楚，理由充分，處理恰當，手續(xù)完備。按照堅持標準，立足教育，實事求是，民主公開的原則，科學設置不合格黨員的認定程序，每個程序都提出具體要求。 （四）關于對如何準確認定和處置不合格黨員的研究。四是把開展黨員先進性教育活動與加強基層組織建設結合起來。二是把嚴格要求與熱情關懷結合起來。 （