產(chǎn)業(yè)升級(jí)與社會(huì)保障制度(文件)
【正文】 化解大規(guī)模失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，又能充分利用已經(jīng)形成的保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)。二是對(duì)征地補(bǔ)償金進(jìn)行政策安排，將失地農(nóng)民納入社會(huì)保障范圍。首先，完善立法，將社會(huì)保障制度化，明確管理部門的職能；其次，提高社會(huì)保障管理人員的專業(yè)素質(zhì)，包括業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)，以提高社會(huì)保障管理水平，保障社會(huì)保險(xiǎn)金的安全和有效使用。 創(chuàng)新社會(huì)保障的管理體制。 完善對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障。其原因不是企業(yè)擔(dān)心增加成本而抵制，而是缺乏政策上的規(guī)定。要加大籌集資金力度，多渠道籌集資金，使保險(xiǎn)金能夠按時(shí)支付，杜絕對(duì)個(gè)人賬戶資金的占用，并逐漸補(bǔ)充、做實(shí)個(gè)人賬戶。產(chǎn)業(yè)升級(jí)也將提升我國(guó)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和勞動(dòng)者的生活水平。目前還沒有針對(duì)這一群體的起點(diǎn)較高的社會(huì)保障政策，有的只是理論界的探討。此外，目前社會(huì)保障體制的主要方向是保障失業(yè)者的基本生活，而促進(jìn)就業(yè)和失業(yè)人員就業(yè)技能培訓(xùn)功能較弱。 就業(yè)保障機(jī)制的缺乏。統(tǒng)籌部分針對(duì)老職工的養(yǎng)老，個(gè)人賬戶部分針對(duì)能夠在工作期間充實(shí)個(gè)人賬戶的“中人”、“新人”。這表現(xiàn)在：保障模式與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)不一致，保障的覆蓋面狹窄；總體保障水平較低且配置不合理，對(duì)真正具有較大生存風(fēng)險(xiǎn)的家庭補(bǔ)償較低，對(duì)正規(guī)就業(yè)且收入穩(wěn)定的人群保障標(biāo)準(zhǔn)卻相對(duì)較高，產(chǎn)生了再分配過(guò)程中的不公平；社會(huì)保障體制脆弱，管理效率低，缺乏
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