《治安管理處罰法》評(píng)議(文件)
【正文】 身的運(yùn)作方式等方面，暫緩執(zhí)行制度都存在著無(wú)法克服的局限性?！北娝苤?，暫緩執(zhí)行制度是隨著1986年《治安管理處罰條例》的制定而確立的（盡管全國(guó)人大常委會(huì)于1994年對(duì)該條例進(jìn)行了修改，但這次修改并未涉及到立法理念、立法原則等根本性問(wèn)題）。從理論上講，任何一項(xiàng)法律制度的確立都有其特定的歷史背景，而這又決定了其立法目的也只能是特定的。應(yīng)當(dāng)肯定的是，發(fā)端于《治安管理處罰條例》的暫緩執(zhí)行制度，對(duì)于保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益曾起了一定的作用。況且，將行政拘留納入聽(tīng)證程序并不必然會(huì)導(dǎo)致行政效率的降低或者喪失。因此，在涉及人身自由權(quán)的問(wèn)題上，筆者更傾向于確立“公平優(yōu)先，兼顧效率”的原則。由于行政權(quán)力所針對(duì)的對(duì)象是相當(dāng)復(fù)雜的，特別是行政處罰行為，它既可能涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)的喪失，又可能使人身自由權(quán)受到限制，因而在價(jià)值尤其是主體性?xún)r(jià)值的選擇上也應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。正如學(xué)者所指出的，“行政不僅需要有效率，即政策所需要達(dá)到的目標(biāo)一定能夠迅速地
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