《治安管理處罰法》評議(文件)
【正文】 身的運作方式等方面，暫緩執(zhí)行制度都存在著無法克服的局限性?！北娝苤?，暫緩執(zhí)行制度是隨著1986年《治安管理處罰條例》的制定而確立的（盡管全國人大常委會于1994年對該條例進行了修改，但這次修改并未涉及到立法理念、立法原則等根本性問題）。從理論上講，任何一項法律制度的確立都有其特定的歷史背景，而這又決定了其立法目的也只能是特定的。應當肯定的是，發(fā)端于《治安管理處罰條例》的暫緩執(zhí)行制度，對于保障行政相對人的合法權(quán)益曾起了一定的作用。況且，將行政拘留納入聽證程序并不必然會導致行政效率的降低或者喪失。因此，在涉及人身自由權(quán)的問題上，筆者更傾向于確立“公平優(yōu)先，兼顧效率”的原則。由于行政權(quán)力所針對的對象是相當復雜的，特別是行政處罰行為，它既可能涉及財產(chǎn)權(quán)的喪失，又可能使人身自由權(quán)受到限制，因而在價值尤其是主體性價值的選擇上也應當有所區(qū)別。正如學者所指出的，“行政不僅需要有效率，即政策所需要達到的目標一定能夠迅速地
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