7預算外資金管理調研報告(文件)
【正文】 范和完善，逐步消除單式預算的弊端，真正發(fā)揮財政部們應有的管理監(jiān)督作用。 第8頁 共8頁。因此，要盡快建立、發(fā)展和完善市場經濟條件下的財政法制體系，為財政體制改革提供制度保障。 （三）切實完善配套措施和法規(guī)建設，努力提高預算外資金的管理效率 預算外資金管理改革是一項政策性強、難度大的工作，它不僅關系到單位原有權力、利益調整，而且涉及單位性質、經費供給以及內部減員等現(xiàn)實問題。近年一些地方已經取消了預算外資金的概念，并全面推行政府非稅收入銀行代收管理辦法，這對建立公共財政收入征管體系和國庫集中收付制度不能不說是一個有益的探索和實踐，具有很強的借鑒意義。因此，各級財政首先要將國家明確規(guī)定應納入預算管理的行政事業(yè)性收費和政府性基金不折不扣地全部納入預管管理，相應支出通過預算予以安排。 二、加強和完善預算外資金管理的措施 針對預算外資金管理工作的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，建議各級財政部門圍繞財政綜合預算的總體目標，從健全機制、規(guī)范運作兩個方面逐步實現(xiàn)預算內外資金統(tǒng)管、同管。但該辦法對管理費的收取方式、標準、票據(jù)使用、支出范圍及資金管理都沒有作出具體明確的規(guī)定。如一些地方出臺的行政事業(yè)性收費屬于省、地（州、市）、縣（市、區(qū)）三級預算收入，應按比例納入同級財政預算管理。 （四）資金征繳模式陳舊、征繳程序不科學，導致部分資金逃避財政監(jiān)督，形成體外循環(huán)盡管近幾年各地都積極推行預算外資金“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的征管體制。這種監(jiān)督管理方式，從一定程度上講是走了過場，沒有起到應有的作用。三是執(zhí)收單位作為征收主體在認識上存在偏差，擔心納入預算管理后對其經費保障產生影響，還有一些單位錯誤地認為預算外資金“誰收誰用”，主觀上不愿意把專戶資金納入預算管理。 （二）國家已明確規(guī)定應納入預算管理的行政事業(yè)性收費和政府性基金，財政仍作為預算
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