7新聞出版總署關(guān)于深化出版發(fā)行體制改革工作實施方案、(文件)
【正文】 行機制，提高我國出版發(fā)行產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，逐步改變我國出版物進出口逆差比較嚴重的局面。要著力培養(yǎng)一批具有國際視野、熟知國際出版市場的專門人才。 鼓勵有條件的出版發(fā)行單位到境外興辦實體企業(yè)，采取獨資、合資、合作或重組、并購等形式拓展面向國際的出版發(fā)行業(yè)務(wù)，充分利用兩種資源、兩個市場，努力推動我國出版物進入國外主流出版市場。要規(guī)范從業(yè)行為，對重要工作崗位實行資格準入制度。要按照中央的要求，針對新的情況，制定有效措施，堅決制止強行向農(nóng)村攤派發(fā)行報刊的行為。 各地新聞出版管理部門要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認真參與制定本地區(qū)出版發(fā)行體制改革工作方案，切實加強指導(dǎo)。 要正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。要大力加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和隊伍建設(shè)，加強思想政治工作，切實維護新聞出版系統(tǒng)的穩(wěn)定，保證出版發(fā)行體制改革的順利進行，促進新聞出版業(yè)的健康繁榮發(fā)展。要重視保障職工權(quán)益，妥善處理各種復(fù)雜的利益關(guān)系，及時發(fā)現(xiàn)并化解矛盾，充分調(diào)動各方面的積極性。 要根據(jù)體制改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強調(diào)查研究，認真做好有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的“廢、改、立”工作。新聞出版總署和省級新聞出版管理機關(guān)要加強對文化體制改革試點地區(qū)新組建的地（市）、縣（市）級文化廣電新聞出版局的指導(dǎo)，強化新聞出版行政管理職能；要建立與各地文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)之間有效的工作機制，確?！皰唿S”“打非”工作只能加強，不能削弱。 加強行政執(zhí)法工作，健全監(jiān)督機制，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。建立職責(zé)明確、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)有序、統(tǒng)一高效的宏觀調(diào)控體系，完善預(yù)報、引導(dǎo)、獎懲、調(diào)節(jié)、責(zé)任、監(jiān)督、保障、應(yīng)對等機制。切實用好“鼓勵中國出版物‘走出去’專項資金”，積極建設(shè)和打造一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的外向型的重要出版基地、重大出版工程和知名出版品牌；精心組織好“北京國際圖書博覽會”，充分利用“法蘭克福書展”等重要國際書展平臺，采取有效措施，推動我國版權(quán)輸出。要重點扶持中國圖書進出口總公司、中國國際圖書進出口總公司、中國出版對外貿(mào)易總公司等大型出版物進出口企業(yè)，在相關(guān)政策和資源配置上予以支持，明確目標，做好規(guī)劃，使其成為我國出版物的重要輸出基地。 按照《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》的要求，鼓勵和支持非公有資本以多種形式進入政策許可的領(lǐng)域。進一步完善出版物市場體系，打破條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的市場格局，建立以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉(xiāng)的出版物發(fā)行網(wǎng)絡(luò)，培育和規(guī)范以網(wǎng)絡(luò)為載體的新興出版物市場。鼓勵和支持中小出版發(fā)行企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，逐步形成富有活力的大、中、小出版發(fā)行企業(yè)并存的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。鼓勵先行試點的出版集團公司和發(fā)行集團公司相互持股，進行跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)并購、重組或建立必要的經(jīng)營性的分支機構(gòu)，確有必要的可適當(dāng)配置新的出版資源。經(jīng)營性出版單位轉(zhuǎn)制到位后，可根據(jù)發(fā)展需要適當(dāng)配置更多的書號、版號等出版資源，擴大出版范圍。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，與教育部共
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