【正文】 案件，并非由專業(yè)處室承擔(dān)，法制工作機(jī)構(gòu)的專業(yè)性并不明顯?？s小直至取消 隨著人權(quán)、法治理念的發(fā)展，尊重當(dāng)事人對(duì)法律救濟(jì)途徑的自主選擇，已成為世界各國(guó)的共同趨勢(shì)。當(dāng)然，改革也不可能一蹴而就，根據(jù)我國(guó)目前的情況，最好的做法是根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，不斷縮小復(fù)議前置范圍，最終取消復(fù)議前置制度。”[7]“在法定的救濟(jì)手段和司法審查所要達(dá)到的目的相同時(shí)，英國(guó)法院原則上認(rèn)為，這是兩種并存的救濟(jì)手段，當(dāng)事人可以選擇利用其中任何一種救濟(jì)手段，然而司法審查不能因?yàn)榉ǘǖ木葷?jì)手段存在而當(dāng)然被排除。”據(jù)此，對(duì)商檢機(jī)構(gòu)、國(guó)家商檢部門作出的復(fù)驗(yàn)結(jié)論不服或者對(duì)商檢機(jī)構(gòu)作出的處罰決定不服的，不再屬于復(fù)議前置的情形。 （二）復(fù)議前置制度只能由法律規(guī)定，不宜由行政法規(guī)、地方性法規(guī)作出規(guī)定。主要理由： 《立法法》第八條第 （九）項(xiàng)規(guī)定。因此，行政法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)定復(fù)議前置制度，違反了《立法法》的規(guī)定，不但《立法法》出臺(tái)后不能就此作出規(guī)定，之前已有的規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清理或停止適用。在取消之前，對(duì)復(fù)議前置制度的規(guī)定應(yīng)當(dāng)明確、具體，有可操作性。 二、侵犯到已經(jīng)依法取得的自然資源所有權(quán)或使用權(quán)的。 工傷保險(xiǎn)案件國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》第五十三條有下列情形之一的，有關(guān)單位和個(gè)人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟： （一）申請(qǐng)工傷認(rèn)定的職工或者其直系親屬、該職工所在單位對(duì)工傷認(rèn)定結(jié)論不服的； （二）用人單位對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確定的單位繳費(fèi)費(fèi)率不服的； （三）簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、輔助器具配置機(jī)構(gòu)認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未履行有關(guān)協(xié)議或者規(guī)定的； （四）工傷職工或者其直系親屬對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定的工傷保險(xiǎn)待遇有異議的?！? 《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》（1999年10月1日施行）第三十條第一款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。專利復(fù)審委員會(huì)復(fù)審后，作出決定，并通知專利申請(qǐng)人。商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)人不服的，可以自收到通知之日起15日內(nèi)向商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)審，由商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)做出決定，并書面通知申請(qǐng)人。當(dāng)事人不服的，可以自收到通知之日起15日內(nèi)向商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)審，由商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)做出裁定，并書面通知異議人和被異議人。當(dāng)事人對(duì)商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)的決定不服的，可以自收到通知之日起30日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不提出申訴又不繳納罰沒(méi)款的，登記主管機(jī)關(guān)可以按照規(guī)定程序通知其開戶銀行予以劃撥。” 1《城市居民最低生活保障條例》（1999年10月1日施行）第十五條規(guī)定：“城市居民對(duì)縣級(jí)人民政府民政部門作出的不批準(zhǔn)享受城市居民最低生活保障待遇或者減發(fā)、停發(fā)城市居民最低生活保障款物的決定或者給予的行政處罰不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定仍不服的，可以依法提起行政訴訟。被處罰人對(duì)處罰決定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)的復(fù)議決定不服的，可以依照法律規(guī)定向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)不申請(qǐng)復(fù)議和不提起行政訴訟，逾期又不履行處罰決定的，作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！? 1《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》（財(cái)政部于2000年7月1日發(fā)布施行）第二十四條規(guī)定：“被吊銷會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的人員，對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理部門處罰決定不服的，可以依法向上一級(jí)會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理部門申請(qǐng)行政復(fù)議。 2《金融統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》（中國(guó)人民銀行于2002年12月15日發(fā)布施行）第四十一條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)本規(guī)定第三十八條、三十九所受處罰不服的，可依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)申請(qǐng)行政復(fù)議。 行政復(fù)議法第三十條第一款規(guī)定?！凹{稅人、扣繳義務(wù)、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，必須先依稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)擔(dān)保，然后可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議。不服上一級(jí)公安機(jī)關(guān)裁決的，可以在接到通知后五日內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾岢鲈V訟。 治安管理處罰條例第三十九條規(guī)定。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟?！? 第五篇：行政復(fù)議與行政訴訟關(guān)系中的復(fù)議前置問(wèn)題行政復(fù)議與行政訴訟關(guān)系中的復(fù)議前置問(wèn)題 所謂的復(fù)議前置，是指行政爭(zhēng)議發(fā)生以后，相關(guān)人必須先向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟，不允許在未經(jīng)復(fù)議的情形下直接向人民法院起訴?！? 《民用爆破器材生產(chǎn)流通管理暫行規(guī)定》（國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)于1999年11月26日發(fā)布施行）第六十九條規(guī)定：“從事民用爆破器材科研、生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)運(yùn)、 專用設(shè)備生產(chǎn)、進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)憑照、經(jīng)營(yíng)企業(yè)憑照、生產(chǎn)許可證、準(zhǔn)產(chǎn)證等證照發(fā)放的審查和相關(guān)決定不服的，可在收到?jīng)Q定之日起６０日內(nèi)向國(guó)防科工委申請(qǐng)行政復(fù)議。”被處罰的單位和個(gè)人對(duì)民用爆破器材行政主管部門做出的處罰決定不服的，可在收到處罰決定書之日起６０日內(nèi)向國(guó)防科工委申請(qǐng)行政復(fù)議?！? 1《外國(guó)人來(lái)華登山管理辦法》（原國(guó)家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)于1991年8月29日發(fā)布施行）第二十五條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依照中國(guó)有關(guān)法規(guī)的規(guī)定先申請(qǐng)行政復(fù)議?！? 1《工傷保險(xiǎn)條例》（2004年1月1日施行）第五十三條規(guī)定：“有下列情形之一的，有關(guān)單位和個(gè)人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟： （一）申請(qǐng)工傷認(rèn)定的職工或者其直系親屬、該職工所在單位對(duì)工傷認(rèn)定結(jié)論不服的； （二）用人單位對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確定的單位繳費(fèi)費(fèi)率不服的； （三）簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、輔助器具配置機(jī)構(gòu)認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未履行有關(guān)協(xié)議或者規(guī)定的； （四）工傷職工或者其直系親屬對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定的工傷保險(xiǎn)待遇有異議的。當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定仍不服的，可以依法向人民法院提起訴訟。上級(jí)登記主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出復(fù)議決定?！? 第四十九條規(guī)定?！? 第三十三條規(guī)定。” 《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》（2001年5月1日修改）第八十八條第一款規(guī)定：“納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，必須先依照稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，然后可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院起訴。” 《中華人民共和國(guó)專利法》（2000年8月25日修改）第四十一條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院專利行政部門設(shè)立專利復(fù)審委員會(huì)。 31《中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法》（1989年10月31日施行）第三十一條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)公安機(jī)關(guān)按照本法第二十八條第二款或者第三十條的規(guī)定給予的拘留處1 罰決定不服的，可以自接到?jīng)Q定通知之日起五日內(nèi)，向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)提出申訴，上一級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申訴之日起五日內(nèi)作出裁決；對(duì)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)裁決不服的，可以自接到裁決通知之日起五日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。 四、專利駁回；商標(biāo)駁回、撤銷、異議的（專利復(fù)審委員會(huì)、商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)） 五、國(guó)安機(jī)關(guān)拘留處罰的； 六、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)個(gè)人對(duì)處罰決定不服的； 七、工傷認(rèn)定、繳費(fèi)費(fèi)率、待遇等的 類似的，刑事司法賠償中，賠償請(qǐng)求人也要向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議后才能向復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的中級(jí)法院的賠償委員會(huì)提出訴訟。這可以方便老百姓行使救濟(jì)權(quán)利，切實(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益；如前述案例，連法院等專業(yè)人士有時(shí)都搞不清哪些情形屬于復(fù)議前置，更不能因?yàn)槠胀ɡ习傩詹欢迷擁?xiàng)制度，而使其喪失行政救濟(jì)的權(quán)利。 ，地方性法規(guī)是各地有立法權(quán)的人大及其常委會(huì)制定的，其效力范圍只及于本行政區(qū)域，具有地域性特征，如果允許地方性法規(guī)設(shè)置復(fù)議前置制度，無(wú)疑使各地具有不同的訴訟規(guī)則，不利于國(guó)家法制的統(tǒng)一，也不利于國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則、爭(zhēng)議規(guī)則的形成。復(fù)議前置制度實(shí)際上是對(duì)相對(duì)人行政訴訟權(quán)利的限制，涉及訴訟制度，只能由法律規(guī)定?！备鶕?jù)該規(guī)定，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)都可以就復(fù)議前置作出規(guī)定?！钡?006年3月1日起施行的《治安管理處罰法》第一百零二條規(guī)定：“被處罰人對(duì)治安管理處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟?！盵8] 值得欣喜的是，我國(guó)立法機(jī)關(guān)也認(rèn)識(shí)到了復(fù)議前置制度存在的弊端，在法律修改過(guò)程中，對(duì)原有的一些復(fù)議前置規(guī)定作了修改。“法國(guó)在1889年卡多判決前，行政自我監(jiān)督是行政訴訟的必經(jīng)前置程序，任何行政案件未經(jīng)行政機(jī)關(guān)自我再審核，便不能向行政法院起訴。因此，復(fù)議前置制度不符合法治理念的基本要求，也不利于切實(shí)保護(hù)公民的合法權(quán)益。況且，司法最終審查原則也決定了法院辦案人員應(yīng)當(dāng)比其他部門人員更具有專業(yè)素養(yǎng)和法律素養(yǎng)，只有這樣，司法作為最后一道防線才不會(huì)失真。因此，設(shè)置復(fù)議前置制度其實(shí)并無(wú)太大的意義?！瓘?fù)議機(jī)關(guān)與作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)具有行政隸屬關(guān)系，這就決定了復(fù)議機(jī)關(guān)在裁決行政糾紛時(shí)難以十分公正。雖然根據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦公室國(guó)法函[2003]253號(hào)關(guān)于“公民、法人或者其他組織提起行政訴訟至人民法院生效裁判送達(dá)之日的時(shí)間，不計(jì)入法定行政復(fù)議申請(qǐng)期限”的規(guī)定，s公司的行政復(fù)議申請(qǐng)并未超過(guò)法定復(fù)議申請(qǐng)期限。 （四）理論與實(shí)務(wù)部門對(duì)復(fù)議前置范圍、具體適用認(rèn)識(shí)不一，導(dǎo)致實(shí)踐中相對(duì)人為更好地選擇救濟(jì)途徑及時(shí)保護(hù)自身合法權(quán)益，歷盡艱難，幾經(jīng)折騰，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，甚至導(dǎo)致申請(qǐng)人的申請(qǐng)超過(guò)申請(qǐng)時(shí)限，嚴(yán)重影響了申請(qǐng)人的利益。 （二）復(fù)議前置在很多情況下不但不能實(shí)現(xiàn)降低爭(zhēng)議解決成本的目的，反而會(huì)給相對(duì)人造成更大的訟累。立法者應(yīng)當(dāng)相