6蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗總結(jié)(文件)
【正文】 資源整合、凝聚開發(fā)合力、保障開發(fā)水平、增強開發(fā)區(qū)持續(xù)競爭力的基礎(chǔ)和前提。在規(guī)劃中率先引入“白地”、“灰地”、“彈性綠地”等先進理念，對短期內(nèi)不明確用途的地塊實施彈性控制，有效提高土地開發(fā)效益和集約利用水平。首期8平方公里建成區(qū)平均建筑密度達60%、接近新加坡中心XX縣區(qū)水平。近年來，根據(jù)經(jīng)濟全球化新趨勢和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新變化，園區(qū)堅持內(nèi)資項目與外資項目招商并舉，統(tǒng)籌兼顧先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，更加注重招商資源向科技項目、服務(wù)業(yè)項目、稅收型項目轉(zhuǎn)移，加快從招商引資向擇商選資和招才引智轉(zhuǎn)變。注重發(fā)揮國資先行示范帶動作用，先后出資70億元組建成立了創(chuàng)投集團、科技發(fā)展公司、教育投資公司等國資創(chuàng)新投資主體，規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)新功能載體800余萬平方米，建設(shè)了中國服務(wù)外包示范區(qū)、國家納米技術(shù)國際創(chuàng)新園、國家火炬計劃軟件產(chǎn)業(yè)基地、汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地、電子信息產(chǎn)業(yè)基地、集成電路產(chǎn)業(yè)園、動漫產(chǎn)業(yè)基地和中國軟件歐美出口工程試點基地等8個國家級科技成果轉(zhuǎn)化基地。 （四）堅持節(jié)能減排，保護生態(tài)環(huán)境，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力 園區(qū)十分注重生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)管理，充分調(diào)動全社會參與環(huán)境保護和建設(shè)的積極性，爭創(chuàng)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)的示范區(qū)。實施“碧水、藍天、綠地”工程，構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的綠色屏障，持續(xù)開展水環(huán)境綜合治理工程，建設(shè)多層次、多功能、立體化、網(wǎng)絡(luò)式的綠地生態(tài)系統(tǒng)和城市景觀水系。 借鑒新加坡公積金制度，結(jié)合開發(fā)實際，建立覆蓋全區(qū)的社會保障體系，各類參保人員達38萬人，參保企業(yè)6600家，參保率達100%。新建現(xiàn)代化動遷小區(qū)50個，90%農(nóng)戶得到安置，5萬多農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)換為具有就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能的新型市民，擁有較為穩(wěn)固的工資收入、物業(yè)收入和股權(quán)收入。加強黨建和精神文明建設(shè)，先后成立園區(qū)外企黨委和私營個體經(jīng)濟聯(lián)合黨委，基本實現(xiàn)全區(qū)基層黨組織建設(shè)“全覆蓋”，并組建園區(qū)工會聯(lián)合會、工資指導(dǎo)理事會、公積金理事會、外企協(xié)會以及行業(yè)協(xié)會等各類政府行政管理和社會自我管理有效銜接互動的新型群團組織，為園區(qū)形成優(yōu)良企業(yè)文化及和諧勞資關(guān)系奠定良好基礎(chǔ)。 學(xué)習(xí)借鑒新加坡招商和企業(yè)服務(wù)經(jīng)驗，提出“親商”服務(wù)理念，建立“全過程、全天候、全方位”的親商服務(wù)體系。三是建立“無處不在、無微不至”的親商服務(wù)機制。2001年中新股比調(diào)整后，按照市場機制積極引入多元化投資主體，借鑒新加坡淡馬錫模式，組建了地產(chǎn)、建屋、置地、創(chuàng)投、市政、物流、教投、科發(fā)、圓融等一批規(guī)模大、實力強的國資公司，充分發(fā)揮國有國資企業(yè)在開發(fā)建設(shè)中的支撐、示范和引領(lǐng)作用，并引進了中海集團、晉合控股、萬科地產(chǎn)、港華燃氣等一批品牌響、信譽高的大集團、大公司參與園區(qū)開發(fā)，在共同發(fā)展中加快開發(fā)建設(shè)步伐。 第19頁 共19頁。當前，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進入了一個新的歷史時期。管委會各部門嚴格依法規(guī)范處理經(jīng)濟社會事務(wù)，形成公開、公正、公平和透明規(guī)范的市場競爭環(huán)境。二是創(chuàng)新建立了更符合園區(qū)發(fā)展實際的新型海關(guān)監(jiān)管體系。 按照“小政府、大社會”要求和扁平化管理模式，堅持“精簡、統(tǒng)一、高效”原則，整合歸并政府職能，減少管理層次，堅持授權(quán)管理與授權(quán)開發(fā)分開，簡化事前審批（行政許可），強化事后監(jiān)督，重視履行社會管理和公共服務(wù)職能，提高管理效率。 統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、成人教育、農(nóng)村教育，開展中外合作辦學(xué)試點，探索進行“工廠式”、“實訓(xùn)式”職業(yè)教學(xué)模式，全面實施素質(zhì)教育，初步形成較為完善的現(xiàn)代化教育體系。同時，全面落實基本養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村合作醫(yī)療及大病統(tǒng)籌制度，最高保額可達20萬元。積極保護和開發(fā)利用園區(qū)特有的自然生態(tài)資源和有價值的歷史文化遺址，構(gòu)建獨特的城市人文環(huán)境，形成自然、清新、生態(tài)的城市環(huán)境風(fēng)貌。 堅持從污染預(yù)防、總量控制入手，強化環(huán)保前置審批，推行綠色招商，對能源、資源消耗高、環(huán)境風(fēng)險大的項目實施一票否決。積極與武漢、長沙、西安、成都等中西部地區(qū)開展技術(shù)交流與人才合作，組織科技人才互動與大學(xué)生就業(yè)招聘活動，并為華中科大、西安交大、中科大等中西部高校或研究機構(gòu)提供上億元資金支持。 園區(qū)先后制定出臺增強自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型園區(qū)、鼓勵設(shè)立研發(fā)機構(gòu)等10多項扶持政策，啟動實施“科技跨越計劃”、領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)工程、310工程（重點培育10家擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)密集型企業(yè)、10家快速裂變增長的科技型上市企業(yè)、10家技術(shù)先進型服務(wù)外包領(lǐng)軍型企業(yè)），建成集成電路（ic）設(shè)計、軟件評測、人才培訓(xùn)、軟件能力成熟度模型（cmm）認證以及生物醫(yī)藥、納米技術(shù)等一批公共技術(shù)服務(wù)平臺，設(shè)立、集聚各類風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)投資等基金規(guī)模超過200億元。充分發(fā)揮中新聯(lián)合招商體制優(yōu)勢，堅持大小項目并舉、內(nèi)資外資并舉、二三產(chǎn)業(yè)并舉、存量升級與增量引進并舉的方
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