【正文】 有關標準，盡快研究制定我市農產品質量標準。采取扶持與引導，加快農村合作總會的建設，提高農民的組織化程度，把政府的意志通過總會變成農民的自覺行為；要加強對農民經紀人隊伍的教育和管理，提高經紀人隊伍的整體素質，規(guī)范交易行為，充分發(fā)揮他們在農產品生產流通、信息傳遞、科技交流、資金等方面的中介作用。加強信息網絡建設，為客商和農民提供服務。三是積極籌備，盡快開通“168農信息熱線”，大力推廣普及“農信通”，拓寬農業(yè)信息傳達渠道。要把農業(yè)結構調整工作納入各級政府的目標管理，加強督查力度，嚴格考核標準，依據(jù)考核結果，實施獎懲，真正把這項工作的好壞作為衡量一個地區(qū)工作水平的重要尺度之一，作為評定干部政績和使用干部的重要依據(jù)，要從本地實際出發(fā)，采用有效措施，盡快完善規(guī)劃，制定和落實具體政策措施，通過政策引導、信息服務、技術示范等辦法，切實加強對調整農業(yè)結構的引導。各級黨委、政府的督查辦公室，要協(xié)助農調辦加大督促檢查力度，對于工作好的通報表揚，工作差的通報批評，使農業(yè)結構調整見成效，見實效。日本是世界人口密度最大的國家之一，平均每平方公里329人，屬典型的人多地少國家。 一、二、三產業(yè)從業(yè)人員比重為5：35：60。一是加大財政對農業(yè)的投入。三是重點扶持農業(yè)生產專業(yè)戶。 （二）建立農協(xié)把農民由弱者變成強者?？h和全農主要從事農業(yè)專業(yè)性工作，市、町、村農協(xié)是縣的窗口，各級農協(xié)都是獨立核算的經濟實體。五十年前，農民貸不到款，貸到了利息也很高，現(xiàn)在他們有了自己的銀行。目前，農協(xié)共濟聯(lián)持有保險金400兆億日元，在日本僅次于生命保險公司，處于第二位。四是厚生事業(yè)。 （三）推進“一村一品”運動。而“一村一品”運動的核心，是將具有當?shù)刭Y源優(yōu)勢和特色的農產品，在品質、營養(yǎng)、商品性、文化底蘊等方面做精、做細、做特，做成全國和世界一流。日本農業(yè)結構已經發(fā)生明顯變化，糧食占農業(yè)總產值比重為18%左右，畜牧業(yè)占25%左右，設施園藝農業(yè)比重高達40%左右，成為日本最大的農業(yè)產業(yè)。二是推行實名制銷售。日本全國農協(xié)中央會決定，在底之前對通過全國農協(xié)上市的肉類、蔬菜等所有農產品編排識別號碼，實施“身份”管理制度。烏拉圭回合后，日本政府為增強農業(yè)的國際競爭力，大力扶持降低農業(yè)生產成本的技術開發(fā)與應用，特別對民間系統(tǒng)的研究給予資助。 （七）健全和規(guī)范農業(yè)決策程序。 三、啟示與建議我市人多地少，農業(yè)的家庭經營方式與日本有相近之處。借鑒日本的經驗，加強行業(yè)協(xié)會和農民合作經濟組織建設，關鍵要把握四點：一是將政府的一些具體的經濟職能，轉由協(xié)會和合作經濟組織行使，政府主要通過制定規(guī)章、準則、標準，搞好監(jiān)督管理，特別是要適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴大的趨勢，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級協(xié)會和合作經濟組織的職能，使其在某些方面起到政府的作用；二是以專業(yè)大戶和行業(yè)龍頭企業(yè)為載體率先推進；三是從市場前景好、種養(yǎng)效益高的農業(yè)行業(yè)領域重點突破；四是按照政府引導、農民自愿、市場運作、企業(yè)經營的原則，穩(wěn)步推進。近年來，我市工業(yè)化和城市化步伐加快，為設施農業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場。歐盟基本上也是這個水平。 （四）以實施“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”工程為重點，大力發(fā)展特色農業(yè)。日本在工業(yè)化和城市化過程中出現(xiàn)的農村人口稀疏、農業(yè)衰退、勞動力老齡化和女性化等問題，也是我們難以避免的。日本專家研究指出，隨著工業(yè)化和城市化步伐的加快，中國15—20年后，蔬菜供應將出現(xiàn)短缺，必須通過現(xiàn)代高科技武裝農業(yè)，以生物技術、電子技術、信息技術的集成應用來提高農業(yè)的綜合生產能力。 第24頁 共24頁。 （七）以完善和規(guī)范程序為重點，大力推進決策科學化、民主化。一是適應勞動力轉移就業(yè)的趨勢，大力扶持專業(yè)農戶提高機械化水平；二是針對老齡化和女性化的趨勢，大力扶持省力化栽培品種和技術的研究推廣；三是加強對專業(yè)務農者的技能培訓，提高其綜合素質，促進由人力資源向人力資本轉變；四是加大對農村基礎設施建設的投入，改善農業(yè)生產條件。在農業(yè)發(fā)展新階段，圍繞農民增收，發(fā)展特色農業(yè)，全面推動“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”工作，借鑒日本經驗，關鍵是走好兩步棋：一是政府引導，農民自愿，集中力量開發(fā)一個主導產品，造就一個成功范例，引導農民圍繞主導產品發(fā)展生產經營；二是把從事主導產品生產的農民組織起來，建立合作經濟組織，形成利益共同體。我市農產品要提高國內外市場競爭力，最關鍵的是要突破質量和品質的“瓶頸”制約。 （三）以優(yōu)化質量和品質為重點，大力突破國內外市場農產品綠色壁壘。日本發(fā)展經驗表明，工業(yè)化和城市化必然導致農業(yè)生產結構的改變，糧食、油脂生產必然呈下降的趨勢，蔬菜業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)將成為農業(yè)的主導產業(yè)，設施農業(yè)成為集約型農業(yè)的主要形態(tài)。 （一）以行業(yè)協(xié)會和農民合作經濟組織建設為重點，大力推進體制機制創(chuàng)新。農協(xié)：要求解決的政策、技術、資金問題——政府管理部門：歸納分析、優(yōu)選課題（超前12年）、公開招標——各類專業(yè)協(xié)會或咨詢機構競標：課題調研、提出對策反饋給政府管理部門——報上級和同級議會討論——法定程序審批——下達政府執(zhí)行。目前，日本有591個“地域農業(yè)改良普及中心”、經國家考試錄用的專門技術員6680人和經地方考試錄用的改良普及員10356人，這些普及員均為公務員。日本建有由國立和公立科研機構、大學、民間組織等三大系統(tǒng)組成的農業(yè)科研和技術推廣體系。在產地和生產企業(yè)抽查監(jiān)測，有毒有害物質超標的產品不能進入加工企業(yè)或市場，并按商品標注退回原產地。一是提高消費者信心。隨著城市化和居民生活水平的提高，政府為了穩(wěn)定蔬菜副食品供應，制定了一系列政策措施鼓勵設施園藝農業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展。日本產的蔬菜、大米、水果價格雖然比進口高幾倍甚至十幾倍，但國民還是喜歡買本國產的農產品，除了高收入因素外，主要是因為日本農業(yè)通過 開展“一村一品”運動，大大增強了日本國民對本國農產品消費的信心。五是指導事業(yè)。主要是幫助農民共同銷售農產品、購買生產資料和部分生活用品。二是保險事業(yè)。農協(xié)具有五項職能：一是信用事業(yè)。農民可自愿加入農協(xié)，住在農村的非農戶也可參加農協(xié)。在這些農戶中，專業(yè)農戶占16%，其余為兼業(yè)農戶。二是制定農產品價格安定法。農業(yè)已成為日本目前最大的政治問題、經濟問題和民生問題。日本屬溫帶海洋性季風氣候，夏秋