6現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展推進思考(文件)
【正文】 益。由于專業(yè)服務(wù)加 “ 產(chǎn)、加、銷 ” 一條龍的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的運營機制沒有形成，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體協(xié)同發(fā)展的組織模式?jīng)]有建立起來，導致龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社及農(nóng)業(yè)社會服務(wù)組織，它們在各自的機制內(nèi)，發(fā)揮著作用，優(yōu)勢還沒有得到充分的整合，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈沒有較好地鏈接，特別是各類社會化服務(wù)組織還沒有得到很好的培育，制 約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。新增農(nóng)業(yè)補貼向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織和社會化服務(wù)組織帶頭人等新型職業(yè)農(nóng)民傾斜。積極扶持和引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加農(nóng)業(yè)技能培訓，將農(nóng)民工培訓工作納入同級財政補貼范圍，培訓投入逐步增加，培訓補貼標準不斷提高。園內(nèi)建設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民培訓基地，新產(chǎn)品，新技術(shù)示范基地。要出臺相關(guān)扶持政策，鼓勵大中專畢業(yè)生投入到合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場建設(shè)中，成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的投資者、管理層。依法引導和鼓勵各類主體采取直接轉(zhuǎn)包、租賃及 委托發(fā)包等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，為種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場發(fā)展規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。一是要充分尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。允許合作社以其自有資產(chǎn)作抵押等形式辦理貸款手續(xù)，以解決資金方面的不足。健全財務(wù)制度和收益分配制度。在合作社中建立農(nóng)技推廣組織，增強依靠科技增產(chǎn)增收的能力，發(fā)展多種形 第 11 頁 共 13 頁 式的新型農(nóng)民合作社。對技改投入、產(chǎn)品研發(fā)、外向開拓等方面加大扶持，促進企業(yè)科技 創(chuàng)新，提高輻射帶動作用。支持農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素入股，與龍頭企業(yè)結(jié)成利益共享、風險共擔的緊密型共同體等，讓農(nóng)民真正得到實際的好處。 （五）注重培育各類社會化服務(wù)組織 完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系本身就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系不可或缺的重要方面。重點在農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、包裝、品牌創(chuàng)立和宣傳、信息提供、金融保險等服務(wù)領(lǐng)域做文章。大力推進設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)示范、休閑農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才引進培養(yǎng)和公共服務(wù)能力提升工作。進一步完善土地承包制度，確立土地承包關(guān)系長久不變的法律地位，在此基礎(chǔ)上通過土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，營造職業(yè)農(nóng)民、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場存在和成長的法律環(huán)境。加快出臺完善扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展的相關(guān)政策，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度，在土地流轉(zhuǎn)、融資借貸、財政補貼、稅費減免等方面強化政策扶持和引導，營造新型農(nóng)業(yè) 第 13 頁 共 13 頁 經(jīng)營主體良好 的發(fā)展壯大的成長環(huán)境。特別應(yīng)該注意的是，供銷合作社具有公益性和經(jīng)營性雙重特征，這既是供銷合作社自身深化改革的需要，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，要充分發(fā)揮供銷社在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中的重要作用。要引導公共服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)變職能， 第 12 頁 共 13 頁 逐步從經(jīng)營性領(lǐng)域退出，主要在新品種新技術(shù)示范推廣、土壤環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治、區(qū)域疫病防控、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等方面下功夫。規(guī)范合同內(nèi)容，明確責權(quán)利，真正實現(xiàn)保底收購。通過建立 “ 公司＋合作組織＋農(nóng)戶 ”的產(chǎn)、供、銷利益連結(jié)機制，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。支持同一類型的合作社走聯(lián)合發(fā)展的路子。四是要創(chuàng)新思路，拓寬合作社發(fā)展空間。三是要建章立制，實行規(guī)范化運作。二是要進一步加大扶持力度。探索試行集體產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房所有權(quán)的抵押貸款，解決種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場的融資困難，促進規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場和土地流轉(zhuǎn)有形市場，建立土地流轉(zhuǎn)激勵機制。重點培養(yǎng)大學生村官，使他們成為新 型職業(yè)農(nóng)民。四是建立職業(yè)農(nóng)民孵化園。通過培訓模式、培訓手段、培訓方法上
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