6現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和糧食安全思考(文件)
【正文】 處置權(quán)和收益權(quán)不統(tǒng)一的弊端。當國際市場糧價低于國內(nèi)價格時，擋不住的糧食進口往往造成農(nóng)民賣糧難；當國際市場糧價高于國內(nèi)糧價時，國家又不能及時適當高價收購國內(nèi)農(nóng)民糧食；當國內(nèi)發(fā)生通貨膨脹時，糧食價格又首當其沖被列入打壓范圍。每次國內(nèi)出現(xiàn)通貨膨脹時，因糧 第 5 頁 共 9 頁 食價格上漲，國家對農(nóng)民雖然也及時采取 了一些補貼措施，但生產(chǎn)資料的價格漲幅遠遠超過了糧價的上漲，農(nóng)民并沒有得到多少實惠。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的調(diào)查， 2024 年，各地農(nóng)資價格上漲幅度達到 25%40%。 三、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，迫切需要建立起農(nóng)業(yè)投入的增長機制 我國生態(tài)環(huán)境先天脆弱，是自然災害最嚴重的國家之一。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占全國基本建設(shè)投資的比例在 “ 八五 ” 時期為 3％， “ 九五 ” 時期為 ％，“ 十五 ” 時期也僅為 ％。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然氣候依賴嚴重，大起大落時有發(fā)生。近三年內(nèi)我國農(nóng)業(yè)年均受災面積 億畝，因干旱等災害造成糧食減產(chǎn) 730 億斤以上，直接經(jīng)濟損失 95 億元。 四、人口增加與土地減少的矛盾突出，保護土地資源和控制人口增長的任務(wù)都異常艱巨 土地是農(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)資料。從 1996 年到2024 年的 8 年間，我國耕地面積從 億畝減少到 億畝，同期人口增加 7600 萬。 從未來人口增長趨勢來看，我們面臨的形勢更為嚴峻。與此同時，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化趨勢不斷加快，農(nóng)田減少不可逆轉(zhuǎn)。世界上糧食出口量主要集中在美國、加拿大、澳大利亞、法國、阿根廷等少數(shù)國家，其中美國占了 35%左右。從這些方面實現(xiàn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的空間很大。這無論從現(xiàn)實還是長遠，從需要還是可能，應該說是一個明智的選擇。要解決這些問題，困難不少，障礙不小，甚至還存在一定的風險。 經(jīng)歷改革開放三十年，我國糧食生產(chǎn)的 格局已經(jīng)發(fā)生了很大變化，占全國人口 1/3 的東部沿海地區(qū)工業(yè)化、城市化明顯加速，因為農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的比較效益明顯不同，大量耕地被占，農(nóng)民種糧積極性不高，造成糧食短缺已成不爭的事實；西部地區(qū)人口不多，土地遼闊，但不具備種糧的突出優(yōu)勢、糧食自給不足由來已久；中部地區(qū)雖然宜于種糧，但人口密集，生產(chǎn)的糧食除自己消費以外，基本上為國家和市場提供不了更多的商品糧，真正實現(xiàn)糧食增產(chǎn)，確保國家的糧食安全，我們東北地區(qū)肩負著重大的責任。多年來世界糧食市場的貿(mào)易量在 4600 億斤至 5000 億斤之間。這意味著我們需要為新增的兩億人口
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