【正文】 第24頁 共24頁。 （七）以完善和規(guī)范程序?yàn)橹攸c(diǎn)，大力推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。日本專家研究指出，隨著工業(yè)化和城市化步伐的加快，中國15—20年后，蔬菜供應(yīng)將出現(xiàn)短缺，必須通過現(xiàn)代高科技武裝農(nóng)業(yè)，以生物技術(shù)、電子技術(shù)、信息技術(shù)的集成應(yīng)用來提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。一是適應(yīng)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的趨勢，大力扶持專業(yè)農(nóng)戶提高機(jī)械化水平；二是針對老齡化和女性化的趨勢，大力扶持省力化栽培品種和技術(shù)的研究推廣；三是加強(qiáng)對專業(yè)務(wù)農(nóng)者的技能培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)，促進(jìn)由人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變；四是加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。日本在工業(yè)化和城市化過程中出現(xiàn)的農(nóng)村人口稀疏、農(nóng)業(yè)衰退、勞動力老齡化和女性化等問題，也是我們難以避免的。在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段，圍繞農(nóng)民增收，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，全面推動“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”工作，借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵是走好兩步棋：一是政府引導(dǎo)，農(nóng)民自愿，集中力量開發(fā)一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)品，造就一個(gè)成功范例，引導(dǎo)農(nóng)民圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營；二是把從事主導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民組織起來，建立合作經(jīng)濟(jì)組織，形成利益共同體。 （四）以實(shí)施“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”工程為重點(diǎn)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。我市農(nóng)產(chǎn)品要提高國內(nèi)外市場競爭力，最關(guān)鍵的是要突破質(zhì)量和品質(zhì)的“瓶頸”制約。歐盟基本上也是這個(gè)水平。 （三）以優(yōu)化質(zhì)量和品質(zhì)為重點(diǎn)，大力突破國內(nèi)外市場農(nóng)產(chǎn)品綠色壁壘。近年來，我市工業(yè)化和城市化步伐加快，為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場。日本發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化和城市化必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的改變，糧食、油脂生產(chǎn)必然呈下降的趨勢，蔬菜業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)將成為農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)成為集約型農(nóng)業(yè)的主要形態(tài)。借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，關(guān)鍵要把握四點(diǎn)：一是將政府的一些具體的經(jīng)濟(jì)職能，轉(zhuǎn)由協(xié)會和合作經(jīng)濟(jì)組織行使，政府主要通過制定規(guī)章、準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)，搞好監(jiān)督管理，特別是要適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大的趨勢，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級協(xié)會和合作經(jīng)濟(jì)組織的職能，使其在某些方面起到政府的作用；二是以專業(yè)大戶和行業(yè)龍頭企業(yè)為載體率先推進(jìn)；三是從市場前景好、種養(yǎng)效益高的農(nóng)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)突破；四是按照政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、市場運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營的原則，穩(wěn)步推進(jìn)。 （一）以行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。 三、啟示與建議我市人多地少，農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營方式與日本有相近之處。農(nóng)協(xié)：要求解決的政策、技術(shù)、資金問題——政府管理部門：歸納分析、優(yōu)選課題（超前12年）、公開招標(biāo)——各類專業(yè)協(xié)會或咨詢機(jī)構(gòu)競標(biāo)：課題調(diào)研、提出對策反饋給政府管理部門——報(bào)上級和同級議會討論——法定程序?qū)徟逻_(dá)政府執(zhí)行。 （七）健全和規(guī)范農(nóng)業(yè)決策程序。目前，日本有591個(gè)“地域農(nóng)業(yè)改良普及中心”、經(jīng)國家考試錄用的專門技術(shù)員6680人和經(jīng)地方考試錄用的改良普及員10356人，這些普及員均為公務(wù)員。烏拉圭回合后，日本政府為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的國際競爭力，大力扶持降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，特別對民間系統(tǒng)的研究給予資助。日本建有由國立和公立科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、民間組織等三大系統(tǒng)組成的農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣體系。日本全國農(nóng)協(xié)中央會決定，在底之前對通過全國農(nóng)協(xié)上市的肉類、蔬菜等所有農(nóng)產(chǎn)品編排識別號碼，實(shí)施“身份”管理制度。在產(chǎn)地和生產(chǎn)企業(yè)抽查監(jiān)測，有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的產(chǎn)品不能進(jìn)入加工企業(yè)或市場，并按商品標(biāo)注退回原產(chǎn)地。二是推行實(shí)名制銷售。一是提高消費(fèi)者信心。日本農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生明顯變化，糧食占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重為18%左右，畜牧業(yè)占25%左右，設(shè)施園藝農(nóng)業(yè)比重高達(dá)40%左右，成為日本最大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。隨著城市化和居民生活水平的提高，政府為了穩(wěn)定蔬菜副食品供應(yīng)，制定了一系列政策措施鼓勵(lì)設(shè)施園藝農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展。而“一村一品”運(yùn)動的核心，是將具有當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和特色的農(nóng)產(chǎn)品，在品質(zhì)、營養(yǎng)、商品性、文化底蘊(yùn)等方面做精、做細(xì)、做特，做成全國和世界一流。日本產(chǎn)的蔬菜、大米、水果價(jià)格雖然比進(jìn)口高幾倍甚至十幾倍，但國民還是喜歡買本國產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，除了高收入因素外，主要是因?yàn)槿毡巨r(nóng)業(yè)通過 開展“一村一品”運(yùn)動，大大增強(qiáng)了日本國民對本國農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的信心。 （三）推進(jìn)“一村一品”運(yùn)動。五是指導(dǎo)事業(yè)。四是厚生事業(yè)。主要是幫助農(nóng)民共同銷售農(nóng)產(chǎn)品、購買生產(chǎn)資料和部分生活用品。目前，農(nóng)協(xié)共濟(jì)聯(lián)持有保險(xiǎn)金400兆億日元，在日本僅次于生命保險(xiǎn)公司，處于第二位。二是保險(xiǎn)事業(yè)。五十年前，農(nóng)民貸不到款，貸到了利息也很高，現(xiàn)在他們有了自己的銀行。農(nóng)協(xié)具有五項(xiàng)職能：一是信用事業(yè)?？h和全農(nóng)主要從事農(nóng)業(yè)專業(yè)性工作，市、町、村農(nóng)協(xié)是縣的窗口，各級農(nóng)協(xié)都是獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。農(nóng)民可自愿加入農(nóng)協(xié)，住在農(nóng)村的非農(nóng)戶也可參加農(nóng)協(xié)。 （二）建立農(nóng)協(xié)把農(nóng)民由弱者變成強(qiáng)者。在這些農(nóng)戶中，專業(yè)農(nóng)戶占16%，其余為兼業(yè)農(nóng)戶。三是重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)戶。二是制定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格安定法。一是加大財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入。農(nóng)業(yè)已成為日本目前最大的政治問題、經(jīng)濟(jì)問題和民生問題。 一、二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重為5：35：60。日本屬溫帶海洋性季風(fēng)氣候，夏秋多臺風(fēng)，年平均氣溫在10℃以上，年降雨量1000毫米，分為北海道、關(guān)東、九州等9個(gè)農(nóng)業(yè)區(qū)。日本是世界人口密度最大的國家之一，平均每平方公里329人，屬典型的人多地少國家。日本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是設(shè)施園藝農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，給我們留下了深刻印象，他們的做法和經(jīng)驗(yàn)對我們具有借鑒意義。各級黨委、政府的督查辦公室，要協(xié)助農(nóng)調(diào)辦加大督促檢查力度，對于工作好的通報(bào)表揚(yáng)，工作差的通報(bào)批評，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整見成效，見實(shí)效。有關(guān)部門要各司其職，加強(qiáng)配合，協(xié)調(diào)行動，加強(qiáng)對行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)，積極支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作順利進(jìn)行。要把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作納入各級政府的目標(biāo)管理，加強(qiáng)督查力度，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)考核結(jié)果，實(shí)施獎懲，真正把這項(xiàng)工作的好壞作為衡量一個(gè)地區(qū)工作水平的重要尺度之一，作為評定干部政績和使用干部的重要依據(jù)，要從本地實(shí)際出發(fā)，采用有效措施，盡快完善規(guī)劃，制定和落實(shí)具體政策措施，通過政策引導(dǎo)、信息服務(wù)、技術(shù)示范等辦法，切實(shí)加強(qiáng)對調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)。各級黨委、政府和有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，抓住機(jī)遇，把調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)作為一件大