【正文】 ，那么不僅全國龐大的產(chǎn)能有望消化，而且宏觀經(jīng)濟(jì)可以形成內(nèi)生性發(fā)展的良性循環(huán)，而不必過多依賴出口型經(jīng)濟(jì)和投資型經(jīng)濟(jì)，這既對(duì)于形成全國統(tǒng)一大市場(chǎng)、找到經(jīng)濟(jì)增長的可靠支撐點(diǎn)起著關(guān)鍵作用，也對(duì)讓更多人享受改革成果起著關(guān)鍵作用。 ” 這為處理好央地關(guān)系，提高科學(xué)調(diào)控水平指出了路徑。一些地方還出現(xiàn)了征收 “ 過頭稅 ” 、 “ 過頭費(fèi) ” 的亂象。除了加大中央向地方轉(zhuǎn)移支付的力度外，培養(yǎng)地方長期穩(wěn)定的稅種，改變對(duì)于土地財(cái)政的依賴，尤其重要。生態(tài)文明建設(shè)之所以重要，是因?yàn)樗畜w現(xiàn)了當(dāng)前發(fā)展模式中的主要矛盾。 事實(shí)上，從今年 6 月開始，總書記就已在多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)， “ 再也不能以 GDp 論英雄 ” 。而由于行政級(jí)別的限制，由于地方對(duì) GDp 和財(cái)稅、就業(yè)的渴求，對(duì)于顯見的污染無法監(jiān)管治理。不過，行政體制、財(cái)稅、民生、農(nóng)村土地、金融、 樓市、環(huán)境、司法、社會(huì)治理、國家安全等諸多方面的改革輪廓已經(jīng)得以清晰描繪。雖然只是一筆帶過，但超預(yù)期的土地改革引發(fā)的房地產(chǎn)調(diào)控思路發(fā)生從大轉(zhuǎn)變。 2024 年 11 月 12 日傍晚，當(dāng)電視中熟悉的旋律響起，大概很少有人會(huì)像 21 年前的華西村支書吳仁寶那樣，從新聞聯(lián)播中捕捉到一夜暴富的機(jī)會(huì)?！稕Q定》會(huì)更具體。 在喧嘩過后，幾乎所有的解讀，最終還是有了一些基本的共識(shí)： “ 全面深化改革 ” 時(shí)代，市場(chǎng)將成為資源配置的 “ 決定性作用 ” ，取代了此前的 “ 基礎(chǔ)性作用 ” 的提法，成為了被大多數(shù)專家、學(xué)者，包括外媒在內(nèi)的首要關(guān)注點(diǎn)。 市場(chǎng)的 “ 決定性作用 ” 與頂層設(shè)計(jì) “ 思路清晰，目標(biāo)明確。 ” 在時(shí)間點(diǎn)上，全會(huì)要求，到 2024 年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面的制度更加成熟更加定型。 “ 我們說金融改革，其實(shí)就是市場(chǎng)化，要讓市場(chǎng)發(fā)揮作用。 FT 中文網(wǎng)專欄作家劉勝軍稱，從組 織上講，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，表明對(duì)實(shí)質(zhì)問題的關(guān)注，過去很多改革方案沒有辦法落實(shí)，出現(xiàn)了 “ 知易行難 ” 的問題。 公報(bào)還提出，要加強(qiáng) “ 頂層設(shè)計(jì) ” 和 “ 摸著石頭過河 ” 相結(jié)合。這對(duì)于公眾來說，實(shí)在有些出乎意料。 ” 目前，我國的土地制度是城鄉(xiāng)分割的，城市是國有土地制度，可以在市場(chǎng)交易；但農(nóng)村是集體土地所有制，不能進(jìn)入市場(chǎng)交易，必須把地賣給地方政府，然后轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋?，才能進(jìn)入市場(chǎng)交易。 國家行政學(xué)院教授時(shí)紅秀在民生證券牽頭的電話會(huì)議上稱，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，這會(huì)大大增加土地的供給量， “ 如果大批量的土地直接入市的，肯定對(duì)房?jī)r(jià)會(huì)有個(gè)打擊。他解釋稱，原因在于土地價(jià)格的核心是級(jí)差地租，征地制度的變革使得該地租從地產(chǎn)商重新回到農(nóng)民手里，意即只是將利益在地產(chǎn)商和農(nóng)民 手中重新分配， “ 并不顯著影響房屋銷售價(jià)格 ” 。 國企改革不會(huì)激進(jìn) 與土地制度改革被普遍認(rèn)為超出預(yù)期相比，諸多專家學(xué)者的解 讀認(rèn)為，此前諸多對(duì)于國企改 革可能激進(jìn)推進(jìn)的猜想已經(jīng)落空。 ” 彭文生在電話會(huì)議中稱， “ 這樣一個(gè)表述，對(duì)于市場(chǎng)來講，可能會(huì)有些失望。彭文生分析，公報(bào)中 “ 要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度 ” ，該句表述提出了國有資產(chǎn)資本化以及政企分開、加強(qiáng)公司治理等改革方向。原國資委副主任邵寧在 2024 年曾經(jīng)公開表達(dá)了兩種國企的不同改革方向。 這意味著，國企改革將沿襲既有的路線，繼續(xù)按照不同的國企性質(zhì)而推進(jìn)不同方向的改革。 在經(jīng)歷了昨晚第一波解讀浪潮之后，人們已經(jīng)將目光投向仍然神秘的《中共中央關(guān)于全面深 化改革若干重大問題的決定》，期待著這場(chǎng)偉大的變革來臨。 對(duì)于整 個(gè)會(huì)議公報(bào)，清華大學(xué)教授李稻葵表示，公報(bào)包括了許多國家及地方政府官員、學(xué)者以及其他人士的討論結(jié)果，在這其中達(dá)成的共識(shí)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國的國情咨文或美國總統(tǒng)的就職演說。國有出資人對(duì)其沒有扶持幫助義務(wù)，企業(yè)獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)乃至破產(chǎn)退出的風(fēng)險(xiǎn)，國有 資本通過持股獲取收益。加強(qiáng)國有企業(yè)現(xiàn)代治理，主要包括完善出資人制度和職業(yè)經(jīng)理人制度。而公報(bào)的表態(tài)，意味著國有企業(yè)仍將發(fā)揮經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用。 公報(bào)在強(qiáng)調(diào) “ 公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ) ” 的同時(shí)，強(qiáng)調(diào) “ 必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。他稱，房地產(chǎn)調(diào)控不會(huì)僅僅受到供應(yīng)端的土地制度改革影響，同時(shí)還需要需求端的配套政策，比如說房產(chǎn)稅。長期看漲房?jī)r(jià)的地產(chǎn)評(píng)論員陳寶存就在騰訊微博上表示，改變地方政府的強(qiáng)制征地，再加上公報(bào)中 “ 增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收益 ” 的表述，意味著土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民利益將獲得保障，加大征地拆遷安置補(bǔ)償，土地價(jià)值大幅提高，由此推動(dòng)房?jī)r(jià)進(jìn)入一輪上漲周期。不過，彭文生 也認(rèn)為，征地制度在一段時(shí)間內(nèi)不會(huì)完全改變， “ 我們會(huì)看到單一的政府征地轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的雙軌制，收縮政府征地的范圍，最后的目標(biāo)是同地、同權(quán)、同價(jià)。 ” 對(duì)于 “ 完善金融市場(chǎng)體系 ” ，大部分解讀認(rèn)為只是維持此前推進(jìn)的利率市場(chǎng)化、資本項(xiàng)目開放等既定方向。 與此同時(shí)，中國人民大學(xué)重陽金融研究院也發(fā)出了一則 “ 溫馨的提醒 ” ，其稱，改革的頂層設(shè)計(jì)非常重要，但 “ 切忌以改革之名擴(kuò)編增容 ” 。 ” 公報(bào)稱，要堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系， “ 膽子要大、步子要穩(wěn)。 與 “ 決定性作用 ” 的新提法一樣備受關(guān)注的，是兩個(gè)新成立的機(jī)構(gòu)：中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和國家安全委員會(huì)。 中信證券發(fā)布的報(bào)告認(rèn)為， “ 決定性作用 ” 的提法 “ 前所未有 ” ，顯示經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將升級(jí)，政府在某些方面的職能將發(fā)生轉(zhuǎn)變。 公報(bào)稱， “ 全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 在此基礎(chǔ)上，公報(bào)對(duì)十余個(gè)具體領(lǐng)域改革的論述，也被解讀出一些基本的方向。 當(dāng)日發(fā)布的全會(huì)公報(bào)透露，全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（簡(jiǎn)稱《決定》），但這一《決定》并未同步公布。 但相當(dāng)一部分人感到困惑，在他們聽來，十八屆三中全會(huì)的公報(bào)內(nèi)容，還是那些熟悉的語句，似乎并無新內(nèi)容，資本項(xiàng)目開放、利率市場(chǎng)化、破除國企壟斷等等熱點(diǎn)話題，甚至連全民關(guān)注的房地產(chǎn)調(diào)控，也未出現(xiàn)在公報(bào)內(nèi)容中。 十八屆三中全會(huì)昨日閉幕。新，表明了全面深化改革的視野和路徑，也表明著中國的未來。 十八屆三中全會(huì)公報(bào)，是對(duì)全面深化改革作出總括性的、方向性的論述。此外，具有最大產(chǎn)能的國有企業(yè) ，也需要在建設(shè)生態(tài)文明制度中起到帶頭作用。這種趨勢(shì)發(fā)展下去，不僅 GDp 增長的成果都將被吞噬，而且將影響到當(dāng)下和未來公眾的基本生存權(quán)?？梢哉f，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，抓住了央地關(guān)系的關(guān)鍵。這導(dǎo)致央地兩方面在宏觀調(diào)控的步調(diào)上，并非總能保持一致。預(yù)算管理的粗放，既導(dǎo)致了突擊花錢、搞形象工程等現(xiàn)象的屢生不止，也成為滋生需要改進(jìn)的八項(xiàng)作風(fēng)的重要來源。 新，還新 在提出了 “ 建立現(xiàn)代財(cái)政制度 ” 。 “ 城鄉(xiāng)一體 ” ，表明的是推動(dòng)城市和農(nóng)村發(fā)展權(quán)利、發(fā)展機(jī)遇將更加注重平等性， “ 賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利 ” 表明的是對(duì)土地制度改革的積極探索。 新，還新在對(duì)于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)弊端的坦率表述。公報(bào)將這些領(lǐng)域的改革，描述為 “ 人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題 ” 。 建立服務(wù)型政府，事實(shí)上早在實(shí)踐探索當(dāng)中。 這對(duì)于如何處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，作了最權(quán)威的詮釋。市場(chǎng)起決定性作用的表述，更加強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)作為資源主要分配者的地位，其中隱含的強(qiáng)調(diào)信號(hào)是，政府應(yīng)該習(xí)慣于做市場(chǎng)仲裁者的地位，習(xí)慣于在公共服務(wù)領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)主要供應(yīng)者的作用，為民生托底。 新，還體現(xiàn)在了對(duì)市場(chǎng)角色的全新定位。但相對(duì)而言，遵循的是重點(diǎn)領(lǐng)域先行突破的改革思路。 “ 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 ” ，要求的是制度的現(xiàn)代化。全會(huì)公報(bào)從 “ 深化經(jīng)濟(jì)體制改革 ” 、 “ 深化政治體制改革 ” 等十五個(gè)方面論述了全面深化改革的方向和路徑，用 “ 進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力 ” 等 “ 三個(gè)解放 ” 表明了全面深化改革的決心和信心 。社會(huì)和政黨在許多方面是相一致的，重大發(fā)展走向不可能盡數(shù)拋出，很重要的是從方向中感知一種精神的脈動(dòng)，在此基礎(chǔ)上將自己引入改革的洪流，既作追隨者，同時(shí)又作開拓