【正文】 是提升農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā) 展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、全面改善農(nóng)村面貌、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。 一、落后的基礎(chǔ)設(shè)施已成為制約新農(nóng)村建設(shè)最為突出的因素 目前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，遠不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村興旺的建設(shè)全面小康社會的需要，仍然是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)，更是制約新農(nóng)村建設(shè)最為突出的因素。目前，全國農(nóng)田有效灌溉面積約占耕地面積的 46％，機電排灌面積不足 30％，農(nóng)業(yè)灌溉用水平均利用系數(shù)只有 0． 45。農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和創(chuàng)新能力不強，技術(shù)集成度不足，成果轉(zhuǎn)化率低，科技進步對農(nóng)業(yè)的貢獻率只有 48％，大大低于發(fā)達國家 70％一 80％的平均水平。二是農(nóng)村飲水安全問題不容樂觀。我國年產(chǎn)農(nóng)作物秸桿 62 億噸，其中有 35％約 22 億噸剩余秸桿未被利用，開發(fā)前景廣闊。很多農(nóng)村公路晴通雨阻，抗災(zāi)能力低，路況差，缺橋少涵的問題比較普遍。目前農(nóng)村電力設(shè)施供給不足的矛盾還相當(dāng)突出，中西部地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)還比較薄弱，全國還有約 2024 萬農(nóng)村人口用不上電。這個 “ 新 ” ，突出表現(xiàn)在能夠讓農(nóng)民在生 產(chǎn)生活過程中與城里人一同享受現(xiàn)代文明進步成果，切實改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和改進農(nóng)民生活方式，豐富農(nóng)民的物質(zhì)文化生活。 2．農(nóng)村生活性基礎(chǔ)設(shè)施。服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施主要是與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)，有利于改善農(nóng)民生存和發(fā)展條件、擴大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的社會覆蓋面、提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的品 質(zhì)和綜合實力、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的服務(wù)性物質(zhì)技術(shù)條件。當(dāng)前，各地建設(shè)社會主義新農(nóng)村的熱情很高，一些地區(qū)通過試點，積累了一些成功的經(jīng)驗和做法。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須規(guī)劃先行。中央和有關(guān)部門要按照職能分工，抓緊制訂和完善帶有全局指導(dǎo)性的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體和專項規(guī)劃。要加強各有關(guān)專項規(guī)劃的相互銜接，防止單打一，避免一些工作的重復(fù)、浪費。為此，要廣泛聽取民意，圍繞農(nóng)民需求進行謀劃。政府不能包攬一切，只能將有限的財政資金投在重點項目上，發(fā)揮引導(dǎo)作用。政府的職責(zé)主要是搞好規(guī)劃、制定政策，抓好試點示范，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施宏觀指導(dǎo)與管理。要尊重農(nóng)村意愿，按照量力而行、循序漸進、注重實效的原則，切不可背離農(nóng)民意愿，做一些勞民傷財 的事情。但如何建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的長效管理機制，則是值得高度重視的問題。只有主體到位，才有可能建立長效管理機制。當(dāng)然還要對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理，設(shè)置一些現(xiàn)代技術(shù)方法，制定一些相應(yīng)的法律法規(guī)，讓投資主體能夠較穩(wěn)定地、合法地獲得應(yīng)有受益。為此，我們要充分發(fā)揮中央財政政 策、投資的引導(dǎo)作用，形成國家、地方、社會、農(nóng)民共同參與的多渠道籌資機制。 2．要進一步明確地方各級政府在新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)方面承擔(dān)的主要責(zé)任。 3．要進一步整合新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政性投入資源，提高資金使用效益。各部門要相互配合，加大支農(nóng)財力資源整合力度，集中力量辦大事，提高資金使用效率。為促進工業(yè)資金向農(nóng)村實施投資，要在稅收等方面給予明確的優(yōu)惠政策。 [參考文獻 ] [1]中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見 [EB／ OL]． [2]張富良，洪向華．建設(shè)社會主義新農(nóng)村學(xué)習(xí)讀本 [M]．北京：中共黨史出版社， 2024． [3]本書編寫組．農(nóng)村政策與農(nóng)村工作讀本 [M]．北京：中共中央黨校出版社， 2024． [4]徐祥臨，周少瑩．建設(shè)社會主義新農(nóng)村讀本 [M]．北京：紅旗出版社， 2024． 。特別是各類金融機構(gòu)要調(diào)整信貸投放結(jié)構(gòu)，注重向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，切實改善金融服務(wù)，在信貸方面給予低息、貼息等優(yōu)惠支持，加強對 “ 三農(nóng) ” 的支持力度。實行市管縣體制，就是為了發(fā)揮城市的帶動效應(yīng)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。各種支農(nóng)投資基本上都是以 “ 條條 ” 為主管理，主管部門之間缺乏溝 通，致使不同渠道的政府支農(nóng)投資，在使用方向、項目布局、建設(shè)內(nèi)容等方面不同程度地存在交叉、重復(fù)。要在較大幅度增加本級財政預(yù)算用于新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的同時，提高耕地占用稅稅率，確保新增稅收主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央財政用于同農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金要從目前尚不足財政收入的 1％提高到 3％，并最終能穩(wěn)定在 5％以上，且中央財政的該項資金投入要與綜合國力不斷增強和財力持續(xù)增長相適應(yīng)，不斷增加中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)用于新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資規(guī)模。 四、多渠道解決新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需巨額資金 新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按目前基本規(guī)劃思路，實現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)，也就是建設(shè)基本到位，至少需要 10～ 15年時間，投入 5～ 8 萬億元的建設(shè)資金。因此，特別要重視對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度的改革，在鼓勵、引導(dǎo)社會各界向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資時，要建立明確的產(chǎn)權(quán)歸屬制度，確保誰投資誰受益。建立新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理的長效機制，主要是解決誰投資、誰管理的問題。 4．從實際出發(fā)，建立長效管理機制。對實施過程中可能涉及的法律和政策問題要認真、及時地加以解決，并在自己的職權(quán)范圍內(nèi)，最大限度地依法提供保護、鼓勵和支持。職責(zé)劃分主要是明確劃分政府、鄉(xiāng)村組織、政府職能部門與科研機構(gòu)的職責(zé)。我國地域廣闊，各地自然資源狀況、地形地貌不同，山區(qū)、丘陵、平原都有；各地經(jīng)濟發(fā)展水平也不盡相同，東、中、西部地區(qū)的農(nóng)民對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的需求優(yōu)先順序、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)肯定也不相同，必須因地制宜。開展新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，億萬農(nóng)民既是受益主體，又是建設(shè)的主力軍。特別要加強對縣鄉(xiāng)兩級工作的指導(dǎo)，確保各項建設(shè)規(guī)劃落到實處。規(guī)劃搞不好，容易造成資源浪費和環(huán)境破壞。為積極穩(wěn)妥地推進新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，首先需要明確思路，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，扎實推進，注重長效，才能取得預(yù)期的成效。 三、新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本思路 新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既是一項惠及 10 億農(nóng)民的偉業(yè)，也是一項內(nèi)容繁多、涉及面廣、系統(tǒng)性強、投資量大、持續(xù)期長的宏大工程。它主要包括：人居環(huán)境整治、農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、村莊安全建設(shè)、廣播電視電話網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、教育文化衛(wèi)生體育設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施主要是直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基本物質(zhì)條件。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息 化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)嚴(yán)重滯后，尚不能為廣大農(nóng)村提供切實有效的服務(wù)，面對激烈的市場競爭，不少農(nóng)村顯得無可奈何。近 5 年來，全國糧食作物遭受自然災(zāi)害面積、成災(zāi)面積和絕收面積分別占糧食播種面積的 39％、23％和 6％，年均造成糧食損失 250 億公斤左右。一是農(nóng)村道路問題還沒有得到很好解決。三是農(nóng)民生活燃料結(jié)構(gòu)不合理。一是隨著生活水平提高和全面建設(shè)小康社會的推進，農(nóng)民迫切要求改善人居環(huán)境和村容村貌。農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，地塊細碎，耕地土壤有機質(zhì)含量下降，水土流失和荒漠化嚴(yán)重，中低產(chǎn)田面積占全國耕地面積的 70％以上。一是農(nóng)田水利建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)仍未從根本上擺脫靠天吃飯的局面。必須按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，正確把握農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要內(nèi)容，理清基本思路，科學(xué)籌措資金，下大力氣加快建設(shè)，以增強新農(nóng)村建設(shè)能力。還要控制建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。集中財力優(yōu)先安排農(nóng)民最急需、受益面廣，公共性強的公共服務(wù)以及和農(nóng)民密切相關(guān)的道路，水里，能源等設(shè)施建設(shè)。既要加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)，也要緊密的結(jié)合本地區(qū)的總體發(fā)展規(guī)劃要求。集中財力，同時提高資金利用效率，突出重點。主要由于村級干部工資不高，導(dǎo)致紀(jì)律松懈，工作懈怠，作風(fēng)飄浮等問題。改革開放了后著重發(fā)展經(jīng)濟，忽略了農(nóng)民的思想教育。比如，很多的道路年久失修，缺乏管理維護，導(dǎo)致交通的安全隱患，甚至交通閉塞。造成很多的建設(shè)重復(fù)和投資浪費。農(nóng)民的收入較低無力承擔(dān)建設(shè)的資金，主要靠上級財政支持，所以農(nóng)村的建設(shè)受到一定的影響。并開展每年一度的免費體檢活動，讓人們早日發(fā)現(xiàn)疾病，早日治療。 六，農(nóng)村教育文化衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況。新農(nóng)村的建設(shè)使村莊的面貌發(fā)生很大 的變化，衛(wèi)生狀況得到提高。隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷推進。村莊的道路基本實現(xiàn)了水泥路，公路的護欄和綠化工作也基本完成，人口相對密集的路燈建設(shè)基本完成，每個村都建有相應(yīng)的?？空尽?