工商行政管理監(jiān)管職能報告(文件)
【正文】 的能力、專長及需要，選擇并飾演一定的舞臺角色，與司法審判機關所飾演的 “ 不告不理 ” 的 “ 被動仲裁者 ” 的角色不同，工商行政管理機關對有違市場競爭秩序的不法行為，要在巡查之中主動發(fā)現(xiàn)、主動查處、主動糾正，是以 “ 主動干預者 ” 的角色身份，采取積極而非消極、主動而非被動的措施來加以干預，防止或阻止出現(xiàn)更大的負面影響，否則就是 “ 不作為 ” 。三是善于在總結(jié)中不斷提高 “ 演出水平 ” ，要善于將在 “ 演出 ” 實踐中遇見的問題進行疏理、匯總、提煉、上升，提出改進提高的意見和建議，使以后監(jiān)管職能的到位 “ 演出 ” 更加精彩紛呈、引人入勝。筆者以為，突出教育為主的命題本不為過，采取法 律的、行政的、經(jīng)濟的手段，目的都是為了教育管理相對人。 。但是，教育不是萬能的，講教育也并不排除采取其他手段，如果一味強調(diào)教育，甚至不顧客觀實際而使教育為主成為替代行政處罰 第 7 頁 共 7 頁 的合適托辭，則不是實事求是的態(tài)度，因為：一是只教育不處罰，教育將因缺少實質(zhì)性行政處罰的支撐而失去功效，客觀上還可能對違法違規(guī)行為起到縱容作用；二是只教育不處罰，是對法律法規(guī)的無視、甚至是踐踏，體現(xiàn)不出法律的尊嚴和公正，降低威懾力和社會公信力；三是當違法違規(guī)行為到了必須實 施行政處罰的“ 底線 ” 而不處罰，就是對 “ 度 ” 的把握失衡，是一種 “ 不作為 ”或 “ 亂作為 ” 。在行政執(zhí)法實踐中，對違法違規(guī)行為只教育、不處罰，這是工商行政管理監(jiān)管職能邊緣化傾向的特征之一。工商行政管理機關要扮演好 “ 主動干預者 ” 的角色，必須 第 6 頁 共 7 頁 從三方面著力：一是按照 “ 劇本創(chuàng)作 ” 中的本意來飾演預先設計好的規(guī)定性 “ 角色 ” ，即在依法行政前提下的積極行政，是在法律法規(guī)的授權范圍內(nèi)實施的法治行為，按照 “ 法無授權即禁止 ”的原則和要求，對履行監(jiān)管基
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