工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)制度在司法實(shí)踐中(文件)
【正文】 賣(mài)并優(yōu)先受償。 （ 3）工程款的優(yōu)先受償與破產(chǎn)債權(quán)之間的關(guān)系難以處理。 正是由于存在上述這些問(wèn)題，在司法實(shí)踐中，真正適用《合同法》第 286 條判案的并不多，大家習(xí)慣的仍然是易于操作、法律地位牢固的《擔(dān)保法》、《破產(chǎn)法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)，《合同法》第 286 條基本上形同虛設(shè)。其結(jié)果剝奪了貸款銀行依據(jù)《物權(quán)法》及《擔(dān)保法》所享有的優(yōu)先受償權(quán)，失去了法律保障之后，銀行豈敢再接受以在建工程及土地使用權(quán)為抵押物向開(kāi)發(fā)商貸款呢。在這種情況下，消費(fèi)者購(gòu)期房存在著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，誰(shuí)還敢購(gòu)買(mǎi)期房。針對(duì)以上問(wèn)題，筆者提出如下建議： 對(duì)《合同法》第 286 條規(guī)定權(quán)利性質(zhì)作出解釋，明確該條賦于承包人的是一種什么權(quán)利。合同中的工程價(jià)款包括直接費(fèi)用、 間接費(fèi)用、計(jì)劃利潤(rùn)和稅金，其數(shù)額是雙方真實(shí)意思表示，沒(méi)有理由將其中任何一項(xiàng)排除在外。對(duì)于直接關(guān)系到國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的工程（國(guó)家機(jī)關(guān)辦公樓、機(jī)場(chǎng)碼頭），以及以公益為目的的建筑工程（學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園）， 應(yīng)給予確認(rèn)，需要進(jìn)一步彌補(bǔ)和完善。對(duì)于司法解釋將工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的除斥期間確定為六個(gè)月，并規(guī)定自建設(shè)工程竣工之日或建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計(jì)算，筆者認(rèn)為缺乏合理性。 對(duì)于承包人通過(guò)申請(qǐng)人民法院拍賣(mài)的途徑來(lái)行使工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)由承包人向人民法院起訴，或向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，在獲得生效的判決書(shū)或調(diào)解書(shū)或者仲裁書(shū)后，向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行，這也是比較符合當(dāng)前人民法院審判 實(shí)際的做法。承包人依《合同法》第 286 條優(yōu)先受償實(shí)現(xiàn)的是一種債權(quán)。 作為一種新型優(yōu)先權(quán)權(quán)利，還有許多理論和實(shí)務(wù)中問(wèn)題需要進(jìn)一步立法完善，這需要社會(huì)各界的共同努力，對(duì)該法律規(guī)定做出進(jìn)一步的說(shuō)明或解釋，從而能準(zhǔn)確的適用法律，實(shí)現(xiàn)立法目的。這樣規(guī)定，一旦消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)了期房，而開(kāi)發(fā)商又欠承包人的工程款時(shí)，消費(fèi)者可以依據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)而獲得自己購(gòu)買(mǎi)的商品房。財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是我國(guó)民法中的一項(xiàng)根本權(quán)利。另外，除斥期間的起算點(diǎn)確定為工程竣工之日或合同約定的竣工之日，由于工程價(jià)款的確定往往需要經(jīng)過(guò)很多程序，很容易超過(guò)六個(gè)月時(shí)間，從而使承包人的工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)喪失。為生活消費(fèi)需要購(gòu)買(mǎi)商品房的消費(fèi)者是司法解釋中的消費(fèi)者，為經(jīng)營(yíng)需要購(gòu)買(mǎi)商品房的消費(fèi)者不是司法解釋中的消費(fèi)者。 “ 不宜折價(jià)、拍賣(mài) ” 的建筑工程范圍，應(yīng)進(jìn)一步明確。筆者認(rèn)為應(yīng)該定性為法定優(yōu)先權(quán)，雖然留置權(quán)與法定抵押權(quán)都有一定的法理依據(jù)，但是解釋為法定優(yōu)先權(quán)更為合理，同時(shí)也將有效的避免法律規(guī)定上的沖突。 二、對(duì)制定應(yīng)對(duì)措施的建議： 筆者認(rèn)為，如何使合同法 286 條得到有效實(shí)施，真正解決司法實(shí)踐中存在的問(wèn)題。 （ 2）消費(fèi)者不敢購(gòu)買(mǎi)開(kāi)發(fā)商預(yù)售的商品房，會(huì)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)造成一定的反面影響。現(xiàn)在的開(kāi)發(fā)商大多是采用 以土地使用權(quán)或在建工程為抵押物的方式進(jìn)行銀行貸款來(lái)籌集建設(shè)資金。還是按《破產(chǎn)法》關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)的費(fèi)用優(yōu)先權(quán)來(lái)辦理。如果不應(yīng)承包人的要求將該工程予以拍賣(mài)，則沒(méi)有執(zhí)行《合同法》第 286 條規(guī)定， 如果允許承包人行使優(yōu)先受償權(quán)而拍賣(mài)房產(chǎn)，勢(shì)必侵害消費(fèi)者的利益，無(wú)異于用消費(fèi)者的資金清償開(kāi)發(fā)商的債務(wù)，嚴(yán)重違背特殊保護(hù)消費(fèi)者的法律政策。如果承包人與貸款銀行就同一標(biāo)的物訴至同一法院時(shí)，法庭更是難以取舍：承包人享 有《合同法》賦予的法定 “ 優(yōu)先受償權(quán) ” ，貸款抵押銀行享有《擔(dān)保法》賦予的法定 “ 先于受償權(quán) ” ，審判人員就會(huì)難以定奪。 司法實(shí)踐難操作 由于理論認(rèn)識(shí)難統(tǒng)一，法律規(guī)
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