公安信訪調(diào)研報(bào)告(文件)
【正文】 （一）頻率高發(fā)，人數(shù)批次明顯增加，連鎖反應(yīng)明顯。隨著上訪次數(shù)的增多，上訪人在跟政府有關(guān)部門打交道的過(guò)程中，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)。有些上訪人不管自己反映問(wèn)題是 否有理，就直接到天安門、中南海、使館區(qū)等場(chǎng)所，拉橫幅、靜坐、圍堵大門、攔截車輛等行為進(jìn)行上訪。不鬧不解決，大鬧大解決的投機(jī)心理 。對(duì)非正常上訪，隨有隨接，隨接隨返，對(duì)減少正常上訪總量效果明顯。 責(zé) 任劃分中存在不合理成份。同時(shí)基層干部在接待、處理群眾來(lái)信來(lái)訪過(guò)程中，確實(shí)存在方法簡(jiǎn)單、工作拖沓、推諉扯皮的現(xiàn)象，小事拖大，大事拖炸，進(jìn)而群眾情緒失控，采取進(jìn)京上訪。其二，對(duì)正常上訪和非正常上訪缺乏明確的法律界定 。 依法處置非正常上訪的主體不明確。 四、我市處置非正常信訪的做法及 存在的問(wèn)題 （一）我市處置進(jìn)京訪的一些做法 領(lǐng)導(dǎo)重視，組織健全，構(gòu)建應(yīng)急處置小組。多次成功勸返，如 XX 縣區(qū)張某等 6 人多次進(jìn)京，有兩次在中南海帶出，蘇紅酒業(yè)一批 33 人次進(jìn)京被成功勸返。 （二）存在的困難和問(wèn)題 盡管我市在處置非正常信訪問(wèn)題上，采取了一系列措施，也取得了一定成績(jī)，但仍存在一些困難和問(wèn)題： 第 15 頁(yè) 共 17 頁(yè) 非正常上訪人員的勸返接回、穩(wěn)控和處理工作難度大。非正常上訪人員在北京發(fā)生違法行為之前，任何執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)他們都不能拘留、關(guān)押，采取人盯人、死看死守的方法穩(wěn)控也存在限制人身自由之嫌。按照《信訪條例》第三十五條第三款之規(guī)定，問(wèn)題確已解決并且已經(jīng)三級(jí)終結(jié)的信訪案件，信訪人對(duì)復(fù)核意見(jiàn)不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng) 求的，各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理。 化解信訪矛盾的理想路徑是把信訪資源的整合與政府機(jī)構(gòu) 第 16 頁(yè) 共 17 頁(yè) 改革結(jié)合起來(lái)，把信訪與監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，建立起統(tǒng)一、權(quán)威的 社會(huì)矛盾處理機(jī)制。 社會(huì)協(xié)同是創(chuàng)新社會(huì)管理的核心內(nèi)涵和化解信訪矛盾的主渠道。不符合上訪條件的上訪申訴，即使有領(lǐng)導(dǎo)的批示也不能立案，嚴(yán)防接訪中的隨意性。檢查政策執(zhí)行中執(zhí)法者不當(dāng)行政 第 17 頁(yè) 共 17 頁(yè) 原因造成信訪問(wèn)題時(shí)，信訪工作機(jī)構(gòu)要大膽行使《信訪條例》賦予的行政處分建議權(quán)，制止不當(dāng)行政執(zhí)法行為。注重政策的跟蹤評(píng)估以及政策執(zhí)行效果的反饋，妥善處理信訪問(wèn)題。 一是在規(guī)范、暢通中推進(jìn)有序上訪。如有的地方成立了群眾工作部，以群眾工作統(tǒng)領(lǐng)信訪工作，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體系的優(yōu)勢(shì)，全社會(huì)共同擔(dān)起維護(hù)群眾合法權(quán)益的職責(zé)。尤其是對(duì)已經(jīng)法律程序終結(jié)的無(wú)理非正常信訪，缺乏相應(yīng)的終結(jié)機(jī)制。由于法律依據(jù)和證據(jù)不足，即使公安機(jī)關(guān)對(duì)非正常上訪人做出拘留、勞教等處理，被處理的非正常上訪人若對(duì)處理不服，就會(huì)提起公訴，而公安機(jī)關(guān)往往會(huì)被裁定為敗訴，還要對(duì)非正常上訪人進(jìn)行賠償，致使許多公安機(jī)關(guān)不敢依法處理。如果上訪人在北京沒(méi)有違法行為，或者不愿意返回，信訪部門無(wú)權(quán)采取強(qiáng)制措施將人接回。每次發(fā)生非訪以后，市駐京工作組在第一時(shí)間向省駐京工作組及國(guó)家信訪局等部門及時(shí)匯報(bào)，爭(zhēng)取理解和支持，盡可能地核減。 精心組織，快速反應(yīng)。尤其是勞教制度取消后，老戶活動(dòng)更加頻繁，組織更加嚴(yán)密。由此，降低了《信訪條例》的法律約束力，導(dǎo)致上訪秩序混亂?！缎旁L條例》內(nèi)容欠缺，導(dǎo)致上訪秩序混亂。 （三）政府職能缺位助推進(jìn)京非訪 非正常訪反映的問(wèn)題，有相當(dāng)一部分是在基層受理過(guò)。 考核通報(bào)制度存在一些不足。再加上現(xiàn)實(shí)中確有一部分人以訪謀生，因訪得利，從而導(dǎo) 致非正常上訪逐年增多。上訪群眾心理心態(tài)偏激失衡，片面理解政策法律，過(guò)分強(qiáng)調(diào)自身利益形成一些錯(cuò)誤心態(tài)：主要有官本位心理，認(rèn)為誰(shuí)的官大就找誰(shuí) 。如民辦教師、涉軍人員、殘疾車主，銀行協(xié)解人員串聯(lián)、抱團(tuán)集體上訪的傾向非常明顯。如前幾年我市通過(guò)多種渠道解決了企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部問(wèn)題后，又連續(xù)出現(xiàn)退役士官、復(fù)員軍官等其它涉軍人員反映待遇等問(wèn)題。 我市在處置赴京非正常上訪工作中，按照中央聯(lián)席辦總體要求，通過(guò)采取及時(shí)勸返接回赴京非正常上訪人員、認(rèn)真規(guī)范處置工作、促進(jìn)解決問(wèn)題、落實(shí)責(zé)任追究等一系列措施，使絕大部分赴京非正常 上訪得到妥善處理，基本做到了有理的解決到位，無(wú)理的疏導(dǎo)教育到位，生活困難的幫扶救助到位，違法的依法處置 第 11 頁(yè) 共 17 頁(yè) 到位，多數(shù)非正常上訪人員沒(méi)有發(fā)生回流現(xiàn)象，沒(méi)有發(fā)生惡性的影響大的赴京非正常上訪
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