黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)：實(shí)現(xiàn)黨代表的監(jiān)督職能(文件)
【正文】 針政策，按黨性原則辦事，嚴(yán)守黨的紀(jì)律，模范遵守國家法律，有為黨員和群眾服務(wù)的政治熱情，有一定的議事能力等。 ⑤ 逐步健全競選承諾制度，不斷擴(kuò)大直選范圍和差額選舉的比例和范圍。 激勵(lì)、約束和活動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)黨代表履行監(jiān)督職能的外動(dòng)力 第 10 頁 共 13 頁 （ 1）建立健全黨代表履職激勵(lì)機(jī)制。 ② 建立健全表彰制度。 ① 建立健全述職制度。對代表履職及其考核情況通過媒體在一定范圍內(nèi)定期通報(bào)。代表調(diào)離選舉單位（選區(qū)）的，自動(dòng)終止代表資格；難以繼續(xù)履行職責(zé)的，應(yīng)主動(dòng)辭去代表職務(wù)。第一，審議一年一度 “ 三委 ” （黨代會(huì)常設(shè)委員會(huì)、黨委會(huì)、紀(jì)委會(huì)）的工作報(bào)告并投票表決，并對 “ 三委 ” 成員進(jìn)行信任 投票。第二，參與決定黨內(nèi)重大事項(xiàng)包括選舉 “ 三委 ” 成員。第六，審查黨內(nèi)法規(guī)。對黨員群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題，向當(dāng)?shù)攸h組織提出詢問或質(zhì)詢。組織黨代表參加黨內(nèi)立法和決策的聽證會(huì)。為使黨務(wù)公開有章可循，應(yīng)盡快出臺(tái)《黨內(nèi)信息公開條例》，規(guī)定公開的具體內(nèi)容、時(shí)限、方式、范圍、執(zhí)行主體及其監(jiān)督保障措施；監(jiān)督機(jī)關(guān)對實(shí)施情況進(jìn)行嚴(yán)格督查，使黨代表切實(shí)參與黨內(nèi)每一項(xiàng)重大事務(wù)，經(jīng)得起黨員的詳細(xì)詢問?！吨袊伯a(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》規(guī)定： “ 常委會(huì)在全委會(huì)閉會(huì)期間，行使委員會(huì)職權(quán)，執(zhí)行上級黨組織的指示和全委會(huì)的決議，主持經(jīng)常工作。這樣，黨代表就能真正成為黨代會(huì)的主體，因得到組織保障就能充分履行監(jiān)督職能，進(jìn)而真正落實(shí)其黨內(nèi)監(jiān)督主體地位，切實(shí)提高黨內(nèi)監(jiān)督質(zhì)量。理論界已就改變這種狀況提出了一些很好的建議，筆者基本贊同李永忠的觀點(diǎn)（參見李永忠：《關(guān)于改革黨委 “ 議行合一 ” 領(lǐng)導(dǎo)體制的思考》，《中國 第 13 頁 共 13 頁 黨政干部論壇》 2024 年 第 1 期；《黨代會(huì)常任制改革之思》，《南風(fēng)窗》 2024 年第 19 期），在現(xiàn)有黨內(nèi)權(quán)力架構(gòu)內(nèi)，在適當(dāng)減少全委會(huì)和常委會(huì)人數(shù)的前提下，實(shí)現(xiàn)黨代會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)直接與全委會(huì)對接，成為黨的權(quán)力機(jī)關(guān)（取消實(shí)際很少召開的黨的全國代表會(huì)議），常委會(huì)成為黨的執(zhí)行機(jī)關(guān)并更名為執(zhí)委會(huì)或書記處。 ，為 黨代表履行監(jiān)督職能提供組織基礎(chǔ) 動(dòng)力機(jī)制的構(gòu)建并有效運(yùn)行必須憑借一定的組織平臺(tái)，故應(yīng)設(shè)立黨代會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)。中央在這方面已做出表率。組織代表參加對黨組織及其職能部門開展民主評議活動(dòng)。閉會(huì)期間定期組織代表團(tuán)（小組）就有關(guān)問題開展調(diào)研、視察和巡視活動(dòng)，加強(qiáng)對 “ 三委 ” 領(lǐng)導(dǎo)班子及 其成員的監(jiān)督。第四，審議黨費(fèi)的收支計(jì)劃、計(jì)劃執(zhí)行報(bào)告和財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告。如半數(shù)以上代表對質(zhì)詢結(jié)果不滿意則可提出對書記的彈劾案。 （ 3）建立健全黨代表活動(dòng)機(jī)制。黨員群眾與代表廣泛聯(lián)系的過程既是其權(quán)益訴求包括對黨組織及其干部進(jìn)行監(jiān)督的過程，也是對代表履職的監(jiān)督過 程。黨員群眾對代表的評議測評情況當(dāng)場公布，對不滿意率超 30%者，可在黨內(nèi)正式場合公開譴責(zé)（但不得侮辱個(gè)人人格），甚至啟動(dòng)罷免代表資格程序。 ③ 建立健全保障制度，為代表切實(shí)履職提供法制、物質(zhì)和組織保障。當(dāng)前代表素質(zhì)總體上尚難以適應(yīng)黨內(nèi)民主發(fā)展要求，必須加大對代表的培訓(xùn)力度。 ⑦ 設(shè)立專門的選舉監(jiān)督委員會(huì)，加強(qiáng)對選舉全過程的有效監(jiān)督。 ④ 健全完善候選人提名方式。選舉是黨員對黨代表授權(quán)的基本形式，應(yīng)按照民主政治發(fā)展要求，總結(jié)黨內(nèi)選舉改革經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步改革和完善黨內(nèi)選舉制度。因黨代表的主體是科級以上干部，這從側(cè)面反映出代表對黨內(nèi)事務(wù)知情有限。 對黨內(nèi)事務(wù)享有充分的知情權(quán)是代表行使監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)。
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