黨內(nèi)監(jiān)督工作研究(文件)
【正文】 ，黨內(nèi)黨外輿論監(jiān)督日益活躍，已成為我國民主政治建設(shè)中的一個重要形式，但其黨內(nèi)輿論監(jiān)督力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要實現(xiàn)這種雙向型黨內(nèi)輿論監(jiān)督，第一，要創(chuàng)造良好的輿論氛圍。黨對輿論陣地的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)是管政策、管原則、管方向，給媒體在憲法和法律范圍內(nèi)自由活動的權(quán)力。 其 次，健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，力求黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)范化、制度化。一是健全黨的各級代表大會制度，強化黨代會的監(jiān)督職能，應(yīng)使黨的各級代表大會和黨員大會成為黨 的權(quán)力中心。二是健全黨的各級委員會的工作條例、議事規(guī)則、決策原則與程序。下級機關(guān)或下級紀(jì)檢部門對上級機關(guān)的某個部門提出了彈劾，上級機關(guān)必須受理，對不受理者追究責(zé)任。如 1986 年制定的《對領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)迎來送往》、 1995 年中央頒發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》、《黨政機關(guān)縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》等都未發(fā)揮應(yīng)有的作用，其原因之一就是缺乏務(wù)實的保障機制。各級紀(jì)檢監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督體系的主干部分，在維護黨的紀(jì)律加強黨內(nèi)監(jiān)督方面發(fā)揮了重要作用，但其監(jiān)督 功能仍然不強。實際上，紀(jì)委只是同級黨委的執(zhí)行部門，這種組織上的隸屬關(guān)系和職能上的粘連關(guān)系， 容易導(dǎo)致地方保護主義，且很難對同級機構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人實施監(jiān)督。只有這樣，才能從根本上排除干擾，提高辦案效率和質(zhì)量，提高紀(jì)檢工作的總體水平。只有這樣，才能從根本上解決監(jiān)督工作人員的后顧之憂。只要我們傾注更多的精力，新時期的黨內(nèi)監(jiān)督一定會日臻完善。如對同級黨委所作重大決策有 “ 參議權(quán) ” ；對同級黨委所管轄黨員干部的任免、調(diào)動、獎懲有 “ 建議權(quán) ” ；對同級黨委領(lǐng)導(dǎo)干部在政治思想、清廉狀況、道德品質(zhì)以及業(yè)務(wù)能力有直接向上級黨委反映的 “ 報告權(quán) ” 等。如，紀(jì)檢監(jiān)督部門的人員編制、選拔、調(diào)動、任免、獎懲由本系統(tǒng)分級決定，工資待遇、福利報酬、辦案經(jīng)費等必須游離于監(jiān)督客體之外。從我們黨內(nèi)發(fā)生的腐敗現(xiàn)象看，一些領(lǐng)導(dǎo)干部違法亂紀(jì)，凡涉及到主要領(lǐng)導(dǎo)干部的案件一般都難以查處，足可證明監(jiān)督體制不順的弊端。第一，建立相對獨立、垂直領(lǐng)導(dǎo)為主的紀(jì)檢監(jiān)督機構(gòu)。對于紀(jì)檢部門不履行自己的職責(zé)，出了問題，除追究當(dāng)事人及當(dāng)事人上級的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任外，還必須追究紀(jì)檢部門的失察責(zé)任，否則再好 第 7 頁 共 9 頁 的監(jiān)督制度也很難貫徹執(zhí)行到位。第二，必須建立使黨內(nèi)監(jiān)督制度得以實施的保障機制。如，常委會議有多少
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