“三農(nóng)”問題全黨工作的重中之重(文件)
【正文】 府在制定政策時，應(yīng)把在城市有固定工作和住所的進(jìn)城農(nóng)民視同常住人口對待，特別是應(yīng)把外來人口對住房、學(xué)校等設(shè)施的需求納入城市建設(shè)規(guī)劃。現(xiàn)在，農(nóng)村義務(wù)教育投入遠(yuǎn)不能滿足需求。進(jìn)一步改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，滿足大多數(shù)人的基本衛(wèi)生需要。全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不能僅僅依賴于城市的帶動和工業(yè)的支持。我國的基本國情決定了在相當(dāng)長的時期內(nèi)， 第 10 頁 共 11 頁 土地仍是農(nóng)民最基本的生活保障。應(yīng)大力發(fā)展各種農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)民提供服務(wù)，將小規(guī)模分散經(jīng)營的農(nóng)戶有效組織起來，幫助他們減少或化解市場風(fēng)險。充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主線。鼓勵勞動密集型企業(yè)和個體私營商業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等實際情況，對現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行撤并；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)該減的減、該并的并，分流人員，壓縮支出。應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革與調(diào)整政府行政構(gòu)架進(jìn)行通盤考慮，加快自上而下的行政體制改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)組織的改革不是推卸政府的責(zé)任，改革過程中上級政府需加大財政支持，保持農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)定和有效運轉(zhuǎn)，使基層政權(quán)真 正造福于農(nóng)民。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的渠道。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工程度，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代流通方式。二是加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取慎重態(tài)度。在理順城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，農(nóng)村最終應(yīng)通過深化改革，發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自身良性發(fā)展的機(jī)制，逐步縮小與城市的差距。農(nóng)村的社會保障制度建設(shè)應(yīng)從條件已基本成熟的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開始，逐步推廣到全國；先在農(nóng)村建立最低生活保障和合作醫(yī)療制度，再逐步建立養(yǎng)老保險；應(yīng)從最需要保障的困難群體入手，逐步擴(kuò) 大保障范圍。要真正落實中央提出的把農(nóng)村教育作為整個教育工作的 ? 重中之重 ? 的要求，真正實現(xiàn)政府 第 9 頁 共 11 頁 辦農(nóng)村義務(wù)教育，必須按照建立公共財政體制的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化中央和 省級政府對發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任。 同時，在住房、就學(xué)、社會保障、社會管理等方面推進(jìn)與戶籍制度改革相關(guān)的配套改革，取消對外地農(nóng)民工的歧視。應(yīng)將農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)作為一件大事來抓，大幅度增加用于勞動力培訓(xùn)的投入，探索新的培訓(xùn)方式。從根本上 第 8 頁 共 11 頁 解決 ? 三農(nóng) ? 問題，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，逐步減少農(nóng)民，發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用。逐步探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)。財政支農(nóng)支出的增長幅度應(yīng)繼續(xù)高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度。這一時期工農(nóng)關(guān)系的基本特征是，農(nóng)業(yè)不再為工業(yè)發(fā)展提供積累，農(nóng)業(yè)成為接受 ? 補(bǔ)助 ? 的部門。為失地農(nóng)民建立社會保障是保障其權(quán)益的根本途徑，應(yīng)改變一次性貨幣安置為主的做法，由政府把土地出讓收益按一定比例注入失地農(nóng)民社會保障基金。這樣做，從短期看，原始積累會少一些；但從長遠(yuǎn)看，工業(yè)化進(jìn)程并不會放慢，相反，
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