【正文】 選拔人才方面的積極作用，建立完善適應(yīng)素質(zhì)教育要求的分類考試、綜合評(píng)價(jià)、雙向選擇、多元錄取的考試招生制度。探索高考學(xué)生注冊(cè)入學(xué)錄取辦法，選擇條件成熟的高校實(shí)施免試注冊(cè)入學(xué)、寬進(jìn)嚴(yán)出的招生培養(yǎng)模式。普通高中錄取要以學(xué)生初中學(xué)業(yè)考試成績(jī)和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果為重要依據(jù)，按照學(xué)生的學(xué)業(yè)考試成績(jī)，基礎(chǔ)性發(fā)展目標(biāo)評(píng)價(jià)等級(jí)錄取學(xué) 第 10 頁 共 29 頁 生。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配的導(dǎo)向作用，確保職普 比例大體相當(dāng)。 （二）堅(jiān)持試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破的教育改革策略。 （三）遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、學(xué)校自主 的教育改革路徑。 一、總體目標(biāo) 以滿足社會(huì)對(duì)教育公平、質(zhì)量和多樣化需求為重點(diǎn)，推進(jìn)全省教育的需求導(dǎo)向型發(fā)展；以辦學(xué)體制、管理體制、人才培養(yǎng)體制、招生考試制度改革為突破口，按照試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)的原則，解決長(zhǎng)期束縛教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制性障礙。 （二）堅(jiān)持教育公益性，強(qiáng)化政府在基本教育公共服務(wù)中的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)公平與效率相統(tǒng)一。 。探索公辦職業(yè)學(xué)校實(shí)施聯(lián)合辦學(xué)或者變更舉辦者的試點(diǎn)。 第 14 頁 共 29 頁 。完善獨(dú)立學(xué)院法人制度，規(guī)范完善管理運(yùn)行機(jī)制。 中外合作辦學(xué)。支持創(chuàng)辦高水平的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，逐步建立若干國(guó)際合作研究中心。 。健全教育督導(dǎo)、評(píng)估和問責(zé)制度，強(qiáng)化督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的行政監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府依法辦教育和學(xué)校依法辦學(xué)的監(jiān)督檢查。建立教育行政部門統(tǒng)籌、部門協(xié)調(diào)合作、職能互補(bǔ)、責(zé)任到位的教育綜合管理機(jī)制。 。 。 。構(gòu)建靈活開放的課程、教學(xué)評(píng)價(jià)體系，完善基礎(chǔ)教育各階段質(zhì)量檢測(cè)制度和職業(yè)教育、高等教育專業(yè)和課程同行評(píng)議制度。在各級(jí)各類學(xué)校中加強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新方法教育，鼓勵(lì)學(xué)校進(jìn)行創(chuàng)新人才培養(yǎng)試驗(yàn)?；A(chǔ)教育圍繞辦學(xué)條件、課程開設(shè)、師 資隊(duì)伍、教學(xué)效果、辦學(xué)特色等內(nèi)容，研究制定科學(xué)、全面、符合素質(zhì)教育要求的辦學(xué)水平評(píng)價(jià)辦法，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。 。構(gòu)建充分體現(xiàn)素質(zhì)教育理念，適應(yīng)高等教育需求和基礎(chǔ)教育發(fā)展的多種考試方式和多元錄取模式相結(jié)合的考試招生錄取體系。推動(dòng)普通高中將 60%以上招生指標(biāo)分配到初中。改變以普通文化課考試成績(jī)?yōu)殇浫?biāo)準(zhǔn)的單一模式，實(shí)行中等職業(yè)學(xué)校自主招生，免試注冊(cè)入學(xué) 制度。根據(jù)我省區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)校之間教育發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，對(duì)教育體制改革進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，選擇條件成熟的重點(diǎn)方面、關(guān)鍵環(huán)節(jié)在全省和部分市先行試點(diǎn)，力求重點(diǎn)突破，帶動(dòng)全局。正確處理政府、社會(huì)、學(xué)校三者之間的關(guān)系，遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、學(xué)校自主的改革路徑。全市民辦學(xué)校已發(fā)展到 682 所，在校學(xué)生達(dá)到 12 萬多人，占全市在校學(xué)生總數(shù)的 ％，辦學(xué)規(guī)模上千人的學(xué)校有 20多所，民辦教育總資產(chǎn)達(dá)到 億元，相當(dāng)于一個(gè)中等縣的教育總量。全市民辦學(xué)校校均在校學(xué)生僅 180 人，校均占地面積僅 3 畝；三是應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展、突破的義務(wù)教育階段的民辦教育發(fā)展緩慢。同時(shí)，民辦教育具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制，對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)教育是一種沖擊，也是一種推動(dòng)，這有利于深化國(guó)辦教育體制的改革。要廣泛宣傳，大力營(yíng)造鼓勵(lì)、支持大力發(fā)展民辦教育的輿論氛圍。根據(jù)我市教育資 第 23 頁 共 29 頁 源分布的現(xiàn)狀，應(yīng)大力推進(jìn)以公辦學(xué)校轉(zhuǎn)制為重點(diǎn)發(fā)展民辦教育的改革。公辦學(xué)校轉(zhuǎn)制的重點(diǎn)在非義務(wù)教育階段，普及高中階段教育，需要提高民辦教育的份額，在加快新建民辦學(xué)校發(fā)展的同時(shí)，部分公立學(xué)校的轉(zhuǎn)制或部分新建高中按民辦機(jī)制運(yùn)作，也應(yīng)該成為一條重要的途徑?，F(xiàn)在公辦學(xué)校進(jìn)行的各種類型的轉(zhuǎn)制改革，在產(chǎn)權(quán)關(guān)系方面大多不甚清晰：轉(zhuǎn)制的學(xué)校，其校產(chǎn)仍屬國(guó)家所有，校長(zhǎng)和教師亦屬國(guó)家編制，主要的經(jīng)費(fèi)來源和開支按民辦教育機(jī)制運(yùn)作。全市民辦學(xué)校已發(fā)展到 682 所，在校學(xué)生達(dá)到 12 萬多人，占全市在校學(xué)生總數(shù)的 ％，辦學(xué)規(guī)模上千人的學(xué)校有 20 多所，民辦教育總資產(chǎn)達(dá)到 億元，相當(dāng)于一個(gè)中等縣的教育總量。全市民辦學(xué)校校均在校學(xué)生僅 180 人，校均占地面積僅 3 畝；三是應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展、突破的義務(wù)教育階段的民辦教育發(fā)展緩慢。同時(shí)，民辦教育具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制，對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)教育是一種沖擊，也是一種推動(dòng)，這有利于深化國(guó)辦教育體制的改革。要廣泛宣傳，大力營(yíng)造鼓勵(lì)、支持大力發(fā)展民辦教育的～氛圍。根據(jù)我市教育資源分布的現(xiàn)狀，應(yīng)大力推進(jìn)以公辦學(xué)校轉(zhuǎn)制為重點(diǎn)發(fā)展民辦教育的改革。公辦學(xué)校轉(zhuǎn)制的重點(diǎn)在非義務(wù)教育階段，普及高中階段教育，需要提高民辦教育的份額，在加快新建民辦學(xué)校發(fā)展的同時(shí)，部分公立學(xué)校的轉(zhuǎn)制或部分新建高中按民辦機(jī)制運(yùn)作，也應(yīng)該成為一條重要的途徑?，F(xiàn)在公辦學(xué)校進(jìn)行的各種類型的轉(zhuǎn)制改革，在產(chǎn)權(quán)關(guān)系方面大多不甚清晰：轉(zhuǎn)制的學(xué)校，其校產(chǎn)仍屬國(guó)家所有，校長(zhǎng)和教師亦屬國(guó)家編制，主要的經(jīng)費(fèi)來源和開支按民辦教育機(jī)制運(yùn)作。國(guó)家在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的過程中，把大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，作為公有 制的主要實(shí)現(xiàn)形式。教育是民族振興，社會(huì)進(jìn)步的基石，是提高國(guó)民素質(zhì)，伸進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑。 深化教育體制改革，是我國(guó)教育環(huán)境發(fā)展的必然要求。可以說，教育體制中不合理的因素已成為制約我國(guó)教育事業(yè)健康快速發(fā)展的首要因素，必須予以高度關(guān)注。面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)，人民群眾的新期盼，我們必須緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理認(rèn)偉大旗幟，結(jié)合我國(guó)教育實(shí)際，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的要求，尊重教育規(guī)律，構(gòu)建更加有利于教育科學(xué)發(fā)展，人才輩出的體制機(jī)制，和制度環(huán)境，不斷深化教育體制改革，全面推進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)上個(gè)新臺(tái)階，為把我國(guó)建設(shè)成為人力資源強(qiáng)國(guó)不斷奮斗。當(dāng)代的主題是和平與發(fā)展，但制約我國(guó)發(fā)展的外部因素仍然存在，綜 合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。 其次，深化教育體制改革，是保持教育事業(yè)健康，快速，安全民展的內(nèi)在要求。 多年來，我國(guó)的教育事業(yè)為社會(huì)主義 事業(yè)建設(shè)輸送了大量的 第 28 頁 共 29 頁 優(yōu)秀人才，但同時(shí)建立在應(yīng)該教育基礎(chǔ)上的人才培養(yǎng)模式也一直飽受質(zhì)疑，雖然素質(zhì)教育已引起了社會(huì)重視，相關(guān)政策旅行了多年，但效果不明顯。在公辦學(xué)校與民辦學(xué)校之間，允許 “ 混合型 ” 學(xué)校的發(fā)展，這將有利于推動(dòng)當(dāng)前我市的教育體制改革。因此，需要從產(chǎn)權(quán)關(guān)系入手 第 27 頁 共 29 頁 做出制度選擇：既可以從所有權(quán)上實(shí)行轉(zhuǎn)制，即從所有權(quán)到資金來源、學(xué)校管理 均轉(zhuǎn)變?yōu)槊褶k學(xué)校運(yùn)作；也可以在學(xué)校所有權(quán)不變的情況下，采取由財(cái)團(tuán)法人或社團(tuán)法人承辦的形式，按民辦機(jī)制運(yùn)作，要規(guī)定在承辦期間國(guó)有資產(chǎn)不流失，增值部分可按國(guó)有資產(chǎn)和學(xué)校法人資產(chǎn)各占一定比例認(rèn)定，這類學(xué)校的發(fā)展有可能完全轉(zhuǎn)制為民辦學(xué)校，也有可能成為公辦學(xué)校的一種特殊的管理模式。從這樣的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，在今后一個(gè)時(shí)期，公辦學(xué)校的轉(zhuǎn)制可以成為教育體制改革的一個(gè)新領(lǐng)域。如何適當(dāng)?shù)乩?用公辦教育資源，加快民辦教育的發(fā)展，無疑是一個(gè)重要的政策選擇。要全面樹立大力發(fā)展民辦教育的典型，重獎(jiǎng)發(fā)展民辦教育有功的人士，不僅要 樹民辦教育的典型，還要樹大力支持民辦教育發(fā)展的典型，在全市形成一個(gè) “ 人人都來關(guān)心、支持民辦教育 ” 的良好環(huán)境。教育主管部門必須從思想上真正解放思想，以適應(yīng)民辦教育大發(fā)展的形勢(shì)，理順民辦教育的管理體制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民辦教育的支持和管理。出現(xiàn)這種狀況，主要原因，我認(rèn)為，除了民辦學(xué) 校自身投入不足、辦學(xué)條件差、起點(diǎn)低、缺乏嚴(yán)格管理、個(gè)別學(xué)校辦學(xué)指導(dǎo)思想不端正等問題外，市委、政府對(duì)民辦教育重視還不夠，研究少、支持不足、引導(dǎo)不力是制約我市民辦教育發(fā)展 第 25 頁 共 29 頁 的根本原因。主要問題：一是比例失調(diào)。因此，需要從產(chǎn)權(quán)關(guān)系入手做出制度選擇：既可以從所有權(quán)上實(shí)行轉(zhuǎn)制，即 第 24 頁 共 29 頁 第四篇 ：改革辦學(xué)體制推進(jìn)教育改革改革辦學(xué)體制推進(jìn)教育改革不斷加