【正文】 一種，計(jì)劃下達(dá)后又重新編一個(gè)初步設(shè)計(jì)是另一種。前期工作存在的問題，國家發(fā)展改革委和部里的稽察都有反映，財(cái)政部的核查結(jié)論認(rèn)為問題不是個(gè)別的，比較普遍，這要引起大家的高度重視。從全國的情況來看，平均地方資金到位率不足 40%，有 的只到了 2%。有的項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，由于前期工作深度不夠，壓了幾年都開不了工；我們?nèi)钗迳?，中央資金只能用于主體工程建設(shè)，解決大壩穩(wěn)定、滲漏、泄洪安全等問題，但有些地方將中央補(bǔ)助資金 用到了管理設(shè)施建設(shè)上，還有的用于購買小汽車、支付建設(shè)管理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等。建設(shè)管理中存在的問題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。項(xiàng)目法 人是項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體，是項(xiàng) 第 13 頁 共 21 頁 目實(shí)施的前提。監(jiān)理人員持證上崗率低、素質(zhì)差，現(xiàn)場監(jiān)理人員數(shù)量和監(jiān)理措施不滿足工程建設(shè)需要的問題普遍存在。 同志們，黨中央、國務(wù)院的高 度重視和有關(guān)部委的大力支持，使得病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作迎來了難得的機(jī)遇，同時(shí)也為水利事業(yè)的快速發(fā)展壯大提供了難得機(jī)遇。下面我就下一步工 第 14 頁 共 21 頁 作，提幾點(diǎn)具體要求： 第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各地要對正在實(shí)施和今后將要實(shí)施的所有大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫的責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行清理檢查，要逐庫落實(shí)政府、水行政主管部門和項(xiàng)目建設(shè)單位三個(gè)責(zé)任人，并按三年內(nèi)基本完成除險(xiǎn)加固任務(wù)的目標(biāo)明確時(shí)限要求。一是要 第 15 頁 共 21 頁 認(rèn)真抓好設(shè)計(jì)工作。病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固能夠做到真正根治病險(xiǎn)，診斷要準(zhǔn)確，方案要合理。各?。▍^(qū)、市）水利（水務(wù)）廳（局）都要建立病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的前期工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制度，要把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人報(bào)部備案，規(guī)劃計(jì)劃司會(huì)同建管司負(fù)責(zé)監(jiān)督，前期工作出了 問題要追究負(fù)責(zé)人的責(zé)任。四是要完善初步設(shè)計(jì)審查審批和復(fù)核制度。安全鑒定承擔(dān)單位也要具備相應(yīng)資質(zhì)，實(shí)行鑒定 第 16 頁 共 21 頁 人負(fù)責(zé)制度，對鑒定結(jié)論負(fù)總責(zé)。剛才講的投資計(jì)劃和資金使用管理上的問題不是今天才暴露出來的，水利部也查過多次，整改過多次，但為什么一直沒有得到很好地解決呢。從今年開始，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程每年投資要增加到 50 億元以上，投資計(jì)劃管理的好壞，涉及到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，涉及到社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)大局。各省 第 17 頁 共 21 頁 廳要向省政府報(bào)告，確保省級(jí)資金的比例，今后在省級(jí)資金落實(shí)后方可上報(bào)年度建議計(jì)劃，中央將按照省級(jí)資金規(guī)模下達(dá)投資計(jì)劃。各省建議計(jì)劃的上報(bào)必須嚴(yán)格遵循 國家批復(fù)的規(guī)劃，非規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目不得上報(bào)，嚴(yán)禁虛報(bào)、冒報(bào)和重復(fù)申報(bào)，部有關(guān)司局和流域機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格把關(guān)。中央補(bǔ)助資金只能用于主體工程，嚴(yán)禁對建設(shè)資金的滯留、擠占和挪用。各級(jí)規(guī)劃計(jì)劃部門也要加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改。下一步要繼續(xù)加大對病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的稽察 和監(jiān)督檢查力度。去年財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)對病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)核查時(shí)發(fā)現(xiàn)不少問題，水利部要 求各地進(jìn)行整改，大部分省（區(qū)、市）比較重視，能夠按要求認(rèn)真進(jìn)行整改，按期完成了整改任務(wù)，但仍有個(gè)別地方整改不力，希望能抓緊進(jìn)行，盡快報(bào)送整改結(jié)果。主體工程完工后，要及時(shí)進(jìn)行主體工程驗(yàn)收。為了全面完成中央提出的目標(biāo)任務(wù)，在抓緊實(shí)施規(guī)劃二期項(xiàng)目的同時(shí)，建管司、規(guī)計(jì)司要組織做好規(guī)劃三期項(xiàng)目遴選和三期規(guī)劃編制工作。 第六，推進(jìn)水管體制改革，建立長效運(yùn)行機(jī)制。為了建立水庫長效、良性運(yùn)行機(jī)制，幾年來，水利部一直堅(jiān)持水管體制改革和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固兩項(xiàng)工作掛鉤同步推進(jìn)，要求申報(bào)中央補(bǔ)助資金建議計(jì)劃的項(xiàng)目，必須同時(shí)報(bào)送經(jīng)地 第 20 頁 共 21 頁 方政府或相關(guān)部門批準(zhǔn)的水庫管理體制改革方案。在三期項(xiàng)目遴選時(shí)，也要看水管體制改革落實(shí)情況。回良玉副總理在今年的國家防汛抗旱總指揮部全體會(huì)議上指出，要突出重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化措施落實(shí)，確保大江大河、大型和重點(diǎn)中型水庫、大中 城市的防洪安全，力保中小河流和一般中型、小型水庫安全度汛，保障城鄉(xiāng)居民生活用水安全，努力滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，最大程度減輕水旱災(zāi)害損失。有重大險(xiǎn)情的水庫，必要時(shí)要空庫迎汛。 。 同志們，黨中央、國務(wù)院對病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作提出了明確的目標(biāo)，廣大水利工作者任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。除險(xiǎn)加固項(xiàng)目完成后必須履行驗(yàn)收程序，未經(jīng)驗(yàn)收的水庫一律不得投入蓄水運(yùn)行，要堅(jiān)決杜絕象新疆八一水庫那樣 病人死在手術(shù)臺(tái)上 的事故再次發(fā)生。 第七，加強(qiáng)水庫安全監(jiān)管，確保水庫度汛安全。這一做法今后要作為一項(xiàng)制度繼續(xù)保持下去。水庫長期存在安全隱患，影響著水庫的安全運(yùn)行和效益的充分發(fā)揮，制約著水庫管理單位的良性運(yùn)行和水庫管理水平的提高。水庫安全狀況普查，要以大壩安全鑒定為基礎(chǔ)，各地要嚴(yán)格按照《水庫大壩安全鑒定辦法》和《大壩安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》的有關(guān)規(guī)定，抓緊完成安全鑒定工作，按時(shí)報(bào)送有關(guān)材料。嚴(yán)禁再出現(xiàn)主要工程施工完成了，但長期不做驗(yàn)收，工程不能正常發(fā)揮效益現(xiàn)象。據(jù)建管司統(tǒng)計(jì)，目前，全國的竣工驗(yàn)收率僅為 26%，這是比較低的。各地要正確認(rèn)識(shí)并積極配合國家有關(guān)部委、審計(jì)等部門按照各自職責(zé)所進(jìn)行的稽察、專項(xiàng)檢查和審計(jì)等工作，把它當(dāng)作鞭策我們改進(jìn)工作的動(dòng)力。繼續(xù)實(shí)行并不斷完善 第 18 頁 共 21 頁 大壩安全鑒定核查和初步設(shè)計(jì)指導(dǎo)巡查、復(fù)核等制度，各承擔(dān)單位要認(rèn)真履行職責(zé)，使這幾項(xiàng)制度在提高前期工作質(zhì)量方面真正發(fā)揮作用。四是要強(qiáng)化稽察和監(jiān)督檢查。各級(jí)規(guī)劃計(jì)劃部門要建立嚴(yán)格的建議計(jì)劃上報(bào)審核制度，確保投資計(jì)劃的質(zhì)量和嚴(yán)肅性。國家開發(fā)銀行和農(nóng)發(fā)行等國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)對公益性項(xiàng)目貸款的積極性比較高， XX 省使用貸款作為人畜飲水項(xiàng)目的配套資金， XX 省利用貸款用于治淮項(xiàng)目，各地可以借鑒，大家回去以后要向省政府報(bào)告，爭取利用貸款用于病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，彌補(bǔ)地方財(cái)政資金的不足。一是要研究政策，切實(shí)解決地方資金不到位的問題。病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程從 *年開始大規(guī)模建設(shè)，到現(xiàn)在已經(jīng)整整 7 年了。病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加 固的前期