6跳出“三農(nóng)”看“三農(nóng)”──關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的認(rèn)識(shí)與思考_(文件)
【正文】 要確保農(nóng)民收入增長(zhǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，必須徹底進(jìn)行制度創(chuàng)新，下決心改變二元經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)分離的各種制度，特 別是要給予農(nóng)民平等的就業(yè)、教育、醫(yī)療機(jī)會(huì)以及平等的國(guó)民待遇。中國(guó)的三農(nóng)問(wèn)題，正是因幾十年來(lái)城鄉(xiāng)隔絕、農(nóng)村倒貼城市發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中地位的邊緣化，進(jìn)而引發(fā)農(nóng)民 收入增長(zhǎng) 第 9 頁(yè) 共 11 頁(yè) 緩慢而形成的，因此，在 “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題上，城市應(yīng)有還債的心態(tài)，政府和城市居民都應(yīng)有長(zhǎng)期準(zhǔn)備 ── 農(nóng)民兄弟一天不富起來(lái)，農(nóng)村面貌一天不改善，政府和城市居民就要有一天的危機(jī)感。為此，除制度上規(guī)范外，還 應(yīng)加強(qiáng)宣傳，加大對(duì)農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題的研究、宣傳力度，健全農(nóng)民權(quán)益的表達(dá)機(jī)制，喚起全社會(huì)對(duì)農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題的關(guān)心，改變幾十年來(lái)形成的文化理念。這一點(diǎn)已為發(fā)展理論及國(guó)際經(jīng)驗(yàn)所證明。如果不打算或沒(méi)有能力大量補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，那么，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的份額就必須下降到大體上與農(nóng)業(yè)相應(yīng)的水平，才能保證務(wù)農(nóng)可以得到與從事其他行業(yè)大體相當(dāng)?shù)氖杖?，保證農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不斷增加農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的積極性。 解決農(nóng)民收入問(wèn)題的最終出路只能是在農(nóng)業(yè)之外。因此，加快城市化建設(shè)就成為重要的一環(huán)。另外，在此基礎(chǔ)上，關(guān)于三農(nóng)問(wèn)題上也應(yīng)有長(zhǎng)期的規(guī)劃，把短期矛盾與長(zhǎng)期發(fā)展結(jié)合起來(lái)，以期從根本上化解三農(nóng)難題。 當(dāng)然，遠(yuǎn)水解不了近渴，解決中國(guó)的三農(nóng)難題是一個(gè) 長(zhǎng)期任務(wù)，不可能短時(shí)間內(nèi)解決，也沒(méi)有現(xiàn)成的靈丹妙藥，對(duì)此，我們應(yīng)有耐心和恒心?？v觀發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，無(wú)不伴隨著勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、由農(nóng)村向城市的大量轉(zhuǎn)移。 討論 “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題不能就 “ 三農(nóng) ” 而言 “ 三農(nóng) ” ， 而是要跳出狹隘的 “ 三農(nóng) ” 領(lǐng)域，在更宏觀的環(huán)境當(dāng)中，用大視野來(lái)全面綜合地審讀、求解，設(shè)法從非農(nóng)領(lǐng)域找出路。 從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，農(nóng)民 收入應(yīng)當(dāng)是 “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題的核心。農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，則必須實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。實(shí)際上， “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題的長(zhǎng)期存在與演進(jìn)，客觀上阻礙著中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)由金字塔型向橄欖型的轉(zhuǎn)化。即要提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)；提供平等的教育權(quán)利；提供平等的醫(yī)療救助；提供平等的國(guó)民待遇?？傊?，盡快廢除以為單一取向的政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)，堅(jiān)持以人為本的發(fā)展觀。為此： 貫徹以人為本的發(fā)展觀 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)疑對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)有重要意義，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身并不是目的，它只是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的手段。 三、對(duì)策：轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)制度建設(shè)，在非農(nóng)方面找出路 長(zhǎng)期以來(lái)，忽視農(nóng)民問(wèn)題，并不是說(shuō)在主觀上不重視農(nóng)民問(wèn)題，而是在處理工農(nóng)關(guān)系時(shí)一直存在著嚴(yán)重的偏差，表現(xiàn)出明顯的城市傾斜現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大約還有億的富余勞動(dòng)力。 據(jù)國(guó)土資源部公布的數(shù)據(jù)， 年中國(guó)耕地面積減少了多萬(wàn)畝，對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)人均耕地不足世界平均水平百分之四十的國(guó)家來(lái)講，耕地?zé)o疑是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安的 “ 本中之本 ” 。
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