【正文】 次依次為各類鄉(xiāng)村企業(yè)的從業(yè)人員、農村信用社的工作人員，本文僅就農村基層干部的職務犯罪成案高發(fā)原因及懲防對策，做一粗淺探析。確實查處起來不能夠得心應手。本來群眾對農村基層干部涉嫌違法犯罪事實究竟該由誰來管轄，不是很有數的，現在管轄村級干部的機構除 了由公安經偵部門外，還有市紀檢委、監(jiān)察局、審計局、集體資產管理局、檢察院等，所以造成了眾多部門管不了一件事、眾多人管不了一個人的消極現象，有的部門將村屯舉報問題來回推托，有時竟形成該管的不管，不該管的卻指令讓管，有的執(zhí)法部門查處一陣子，收了一部分款項后， 第 22 頁 共 34 頁 便不了了之，至于該由誰管便不再過問了，大有與已無關派頭。 除此，致使農村基層干部職務犯罪居高不下的成因還包括： 一、由于近年來大規(guī)模招商引資，大 多企業(yè)選址落戶，征用農村集體用地增多，土地重用補償款，成為農村基層組織的一筆重要收入，由于補償款必經村民委員會 第 23 頁 共 34 頁 成立之手，于是大筆資金成為一些基層干部職務犯罪的獵取對象。有的村長兼會計，有的負責人還兼出納，缺乏財務應有的制約。特別是針對土地征用補償、扶貧、救災等款項的使用上，由于缺乏有效的監(jiān)督機制，個別人借機混水摸魚，從中侵吞、挪用公共財產或集體財產。從查處情況看，個別地方村委會因債務過多，竟將救濟、扶貧等專用款項挪為他用，用來 “ 拆東墻補西墻 ” ，然而還堂而皇之稱都是為了公家；三是相互勾結，呈裙帶關系，由于職務和非法利益的聯結，村支書、村委會、會計、出納、小組長等 成員相互勾結，沆瀣一氣，自恃形成堡壘，利用各自職權互為利用，此類犯罪往往 第 25 頁 共 34 頁 是查處一個帶出一窩；四是犯罪持續(xù)時間長，作案次數多，所貪占、挪用都不是一次和一筆的問題，而是在長時間內多次作案，雖然每次作案數額不大，但日積月累，造成的的損失和影響卻不小。通過教育，讓健康向上的先進理念占領其思想陣地，使其不想。 第 26 頁 共 34 頁 “ 沒有制約的權力必然產生腐敗 ” 。 四、任何一名犯罪嫌疑人都是家屬中的一員，社會中的一員，應該從源頭中上遏制經濟犯罪的苗頭發(fā)生，加強和家屬的溝通聯絡，加強和其設身處地所在的周圍環(huán)境的掌握了解，加強案例的剖析、曝光、警戒，加強正反兩方面典型的現身說法教育，一個人觸犯了法律，受損失的不止是村級組織自身，還有自己的家人，還有整個社會。貪污賄賂案件 29 件，挪用公款案件 16 件，玩忽職守案件 1 件 。在查辦的 46 件案件中，有 30 件發(fā)生在農村基層站所、經濟管理部門和教育系統(tǒng)。主要表現：一是權力商品化，以權換錢。巧借名目，虛報冒領。三是弄權瀆職，隨意處置公共財產。一是唯我獨尊，舍我其誰的 “ 山大王 ” 心理。由此心理漸失平衡，認為掛冠去職之前也應 “ 問一下收獲 ” ，高唱一曲 “ 夕陽紅 ” 。四是小事一樁，不以為罪的打 “ 擦邊球 ” 第 29 頁 共 34 頁 心理，認為自己大小是個領導干部，自然挪挪借借是小事 ，吃吃喝喝不算腐敗，充其量落個違紀。從而阻礙了經濟發(fā)展，影響了社會穩(wěn)定。 （二）工作作風霸道，法制觀念淡薄。一些機關在選人過程中，放棄了 “ 四化 ” 標準，任人唯能，有的甚至搞所謂投挑報李的回報補償，或搞 “ 裙帶關系 ” ，影響了 “ 一把手 ” 的整體素質。在經費的 管理上不管金額的大小，基本上實行一把手 “ 一支筆 ” 制，沒有建立行之有效的內控制度，這就為腐敗的產生埋下了種子，同時，基層站所由 于 “ 天高皇帝遠 ” ，站所內又無監(jiān)督機構，對基層管理所的監(jiān)督管理和對 “ 一把手 ” 的權力制約不到位，單位 第 31 頁 共 34 頁 負責人便為所欲為，使得無監(jiān)控的權力極易產生腐敗，而完全寄希望于領導干部個人的自律等于任由個人的權力濫用。在 “ 保護傘 ” 羽翼下的 “ 一把手 ” 自覺是個人物，與某些領導干部結成了 “ 利益共同體 ” ，一榮俱榮，一損俱損，只管大膽干，出了事自有人來保。懲治腐敗是一項社會系統(tǒng)工程，查辦 “ 一把手 ” 職務犯罪因其具有保護層厚、反偵查能力強等特點，要鏟除這一社會 毒瘤 ，必須堅持黨的領導。對管理混亂、制度不健全、運行不規(guī)范的單位、部門，進行徹底的清理整頓，對不按市場經濟規(guī)律運作而產生的經濟 “ 怪胎 ” 堅決予以解散。對出現 “ 一把手 ” 職務犯罪的，有關領導要承擔用人失察的責任。為此，在審計方面要把年度審計、重大項目的審計與離任審計相結合，突擊審計與常規(guī)審計相結合，內部審計與政府部門的審計、社會中介機構的審計相結合，明確審計的范圍、對象和后果。為此，首先要確立財務審批的權限、范圍和程序。 （五）打防并舉，不斷強化打擊和預防 “ 一把手 ” 職務犯罪 第 34 頁 共 34 頁 的力度。各級黨委要牢固樹立打擊預防 “ 一把手 ” 職務犯罪也是環(huán)創(chuàng)新境、也是發(fā)展生產力的思想，積極支持職能部門依法查辦 “ 一把手 ” 職務犯罪案件，推動黨風廉政建設的深入開展，為經濟發(fā)展和社會進步提供政治保障。職務犯罪多以金錢為目的，從經濟上剝奪其利益是必要之舉，否則就可能引起更多的效仿；也要杜絕其 “ 犧牲一人，享受全家 ” 的想法，在沒收財產中，嚴格區(qū)分與家庭其他成員的收入；除追繳犯罪所得外，加強罰款刑的適用，使犯罪分子在經濟上得不償失。再次要明確責任，誰簽字誰負責。 （四）健全和落實財務制度。 （三）對領導干部的審計和收入申報要制度化、普及化。健全有關財務審批、人事安排、工程發(fā)包等制度。要落實領導責任制，對因工作不力導致“ 一把手 ” 犯罪或有案不報、私自處理，為犯罪分子開脫罪責的，要堅決追究責任。 三、預防和減少 “ 一把手 ” 職務犯罪的對策 導致一把手職務犯罪的原因涉及個人、體制、社會等方方面 第 32 頁 共 34 頁 面，要預防和減少此類犯罪也必須標本兼治，多措并舉。 （五）打擊不力是 “ 一把手 ” 職務 犯罪層出不窮的重要原因。 （四）權力過分集中，缺乏應有的監(jiān)督制約。這種人在頭腦中根本沒有依法辦事的觀念，片面認為既然我的 “ 一把手 ” 位子是被依法任命的，那么我的意志就是法律，行政或執(zhí)法過程中信馬由韁，任情胡來，直至被依法追究刑事責任時方才悔悟。他們身處 “ 得天獨厚 ” 的位置， 其中一些素質不高的 “ 一把手 ” 終日被手下和周圍各懷心事的人所包圍，在這些人的吹吹拍拍下，自我感覺良好，漂漂欲仙，逐漸放松了主觀世界的改造。不僅敗壞了風紀，直接影響了黨和政府在人民群眾中的形象，損害了黨的執(zhí)政根基。三是不撈白不撈，不撈也不清白的自污心理。二是 “ 黃昏戀情結 ” 。前者還往往與貪污納賄密切相關，相伴而生。后者主要通過偽造單據報銷，如重復報銷、少支多報，甚至不支也報 。這種做法于法有據，與人以惠，于己有利。或對工作嚴重不負責任，弄權瀆職。這些犯罪共為國家造成經濟損失 820 余萬元。 第五篇：當前 “ 一把手 ” 職務犯罪的特點、原因及對策當前“ 一把手 ” 職務犯罪的特點、原因及對策 近幾年來，我院在查辦職務犯罪案件中發(fā)現單位和部門 “ 一 第 27 頁 共 34 頁 把手 ” 犯罪比較突出，鑒于 “ 一把手 ” 犯罪的特殊性，無論在發(fā)案單位還是社會上都造成了非常惡劣的影響，因此，認真分析當前 “ 一把手 ” 職務犯罪的現狀、特點、原因，深入研究預防對策，采取積極有效的措施，堅決遏制 “ 一把手 ” 職務犯罪 現象，是當前預防職務犯罪工作的重點之一。 三是切實加大打擊力度，從以上農村職務犯罪剖析來看，除村干部職務犯罪較難查證之外因素外，相關職能機構的業(yè)務素質及查辦力度亟等提高和加大。各類村級財務經濟活動都應制定嚴格有序的規(guī)章制度，同時啟動嚴密有效的辦法使其制度落實。 從案發(fā)所觸犯的罪名無外乎刑法 271 條職務侵占罪、刑法款272 條挪用資金罪、刑法 273 條挪用特定款物罪、刑法 382 條貪污罪及刑法 384 條挪用公款罪幾大類。 五、困擾偵辦農村經濟犯罪實際工作中遇到的困難和問題時有發(fā)生，主要表現在一些相對司法解釋尚屬真空，實際操作不便，例如：全國人大常委會關于刑法 93 條第 2 款規(guī)定解釋中， “ 協助人民政府從事的其他行政管理工作 ” 的條款之中的 “ 其他 ”二字容易讓人產生非議，再如村級干部實際工作中利用企業(yè)發(fā)包、轉包，場地廠房租貨，機動地發(fā)包、土地征用等熱點環(huán)節(jié)都是受賄犯罪高發(fā)區(qū)，但是查處起來，除了查證客觀上的困難外，在定性上也帶有一定的爭議，是適用 刑法 163 條的公司、企業(yè)人員受賄罪還是適用刑法 385 條的受賄罪，兩個罪名其一管轄是公安經偵，其一管轄人民是檢察院，令人難以適從。 三、管理措施不 落實，監(jiān)督不到位。目前，農村基層組織普遍存在著不同程度的財務制度不健 全，有章不循，管理松懈等問題。相比較之下， 2024 年我們大隊偵辦的 XX 縣區(qū)環(huán)嶺鄉(xiāng)土城子村原村支書記趙某涉嫌職務侵占案，從本人供述及財務書證，足以認定其涉嫌經濟犯罪，刑拘后對其報捕時，經過仔細審查，證據發(fā)出了實質性的變化，始因是該村會計劉某業(yè)務不熟，單純平賬，忽略了實質，結果賬面上支付現金的書證在現實中卻不能成立，無奈檢察院做 出了對趙某不批準逮捕的決定。難道當地流行一句 “ 招商引資是個筐，什么都可以往里裝 ” 。現實中，農村基層干部涉嫌職務犯罪確實很普遍，也引起了廣大人民群眾的憤恨不滿，舉報也較多，但是群眾舉報的內容卻很少能幫助公安經偵部門提供有價值，有意義的線索和幫助，有的農村干部在當地顯露暴富，生活奢侈，加之作風霸道，民主威信低，群眾有的