【正文】 《關(guān)于加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的決定》。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律和發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，在人均 gdp達(dá)到 3000 美元時(shí)，旅游業(yè)就會出現(xiàn)一個(gè)爆發(fā)式的增長階段。據(jù)測算，目前我省旅游產(chǎn)業(yè)每增加 1 萬元的產(chǎn)出，可直接或間接帶動全社會總產(chǎn)出 萬元，對國民經(jīng)濟(jì)的拉動作用十分明顯。為此，提出如下建議： （一）真正提高對發(fā)展旅游的認(rèn)識，加強(qiáng)對旅游開發(fā) 的領(lǐng)導(dǎo) 雖然省委、省政府提出把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來培育，但在全省還沒有形成共識。此外，旅游業(yè)作為一個(gè)新興的綜合性產(chǎn)業(yè)，其支柱地位和龍頭作用并不是自發(fā)形成的，需要在市場機(jī)制運(yùn)作基礎(chǔ)上，采取政府主導(dǎo)型的強(qiáng)有力措施進(jìn)行扶持和培育。建議理順管理體制，在充分發(fā)揮旅游部門主導(dǎo)職能的同時(shí)，進(jìn)一步調(diào)動有關(guān)方面、地區(qū)的積極性，形成旅游開發(fā)的合力。 第 17 頁 共 20 頁 二是創(chuàng)新旅游協(xié)作機(jī)制，推動區(qū)域旅游協(xié)作。 三是加強(qiáng)綜合規(guī)劃與開發(fā)，實(shí)現(xiàn)旅游資源的有效配置。 （三）提升旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力，夯實(shí)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的支撐載體 創(chuàng)新旅游投資機(jī)制，加快投資主體多元化。著力打造旅游精品名牌，啟動中國優(yōu)秀旅游目的地體系建設(shè)工作，盡快打造一批旅游范式，培育我省和各地具有核心競爭力和強(qiáng)大吸引力的旅游品牌。特別要與新型工業(yè)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，開發(fā)出具有鮮明鄂文化特色產(chǎn)品，做大做強(qiáng)我省旅游紀(jì)念品市場，充分挖掘旅游產(chǎn)業(yè)的動力作用。 （五）創(chuàng)新旅游促銷手段，實(shí)施人才戰(zhàn)略 要大力開拓海外旅游市場，加強(qiáng)入境客源市場的調(diào)研，準(zhǔn)確定位客源目標(biāo)和推介重點(diǎn)。誠信是旅游業(yè)生存之 本。旅游產(chǎn)品的宣傳促銷一定要注重樹立品牌，當(dāng)品牌被旅游者認(rèn)可后，旅游產(chǎn)品的推介就能取得事半功倍的效果。 。下大力氣培養(yǎng)一批旅游經(jīng)理人才和企業(yè)家，配合教育行政部門，整合和利用教育資源，注重吸收海內(nèi)外先進(jìn)成熟的旅游科研成果，加強(qiáng)對旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)研究和理論創(chuàng)新。更要下大力氣規(guī)范旅游市場，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。建議拍攝與三峽、神農(nóng)架旅游景區(qū)有關(guān)的電影和電視劇。文化是旅游資源的靈魂，只有具有深厚文化底蘊(yùn)的旅游資源才具有歷久彌新的吸引力。由于旅游紀(jì)念品散、小、弱，旅游商品收入占旅游總收入的比例一直比較低。加強(qiáng)市場主體建設(shè)，放寬旅游市場準(zhǔn)入，打破行業(yè)壁壘和地區(qū)封鎖，鼓勵各種所有制企業(yè)投資旅游業(yè)；支持各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，培育一批具有競爭力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)； 支持中小旅游企業(yè)發(fā)展，推動各類旅游要素的發(fā)展，做大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模。當(dāng)前，湖北要以實(shí)施 “ 一城兩圈 ”戰(zhàn)略為重點(diǎn)，推進(jìn)全省旅游規(guī)劃體系建設(shè)。以跨省合作促進(jìn)開放性目的地建設(shè)，深入開展與重慶的旅游合作，聯(lián)合培育長江三峽無障礙旅游區(qū)，打 造在全國有影響力的區(qū)域旅游合作典范；加強(qiáng)與安徽、河南、湖南等中部省份的合作，做大做強(qiáng)中部旅游板塊；加強(qiáng)與長江流域省份的合作，建立長江旅游協(xié)作發(fā)展的新機(jī)制。武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈，要做到兩圈并進(jìn)，要把武漢建成具有國際影響力的旅游中心城市，同時(shí)，建設(shè)一批 優(yōu)秀的旅游城市、旅游強(qiáng)縣和旅游名鎮(zhèn)，構(gòu)建以武漢為中心的跨省市的區(qū)域性 “ 大旅游 ”產(chǎn)業(yè)模塊。有關(guān)部門盡快對旅游資源進(jìn)行全面普 查、系統(tǒng)研究和科學(xué)評價(jià)，并幫助在發(fā)展方向、市場定位、開發(fā)步驟、保護(hù)措施等方面進(jìn)行綜合規(guī)劃，以利于合理開發(fā)和利用寶貴資源。全省上下要進(jìn)一步提高認(rèn)識，要有“ 坐不住 ” 、 “ 等不起 ” 、 “ 慢不得 ” 的緊迫感、責(zé)任感和使命感，把加快發(fā)展旅游業(yè)擺上重要的議事日程，不斷加大旅游工作力度，下大力氣擦亮旅游這一 “ 湖北名片 ” 。目前，全國各地競相發(fā)展旅游業(yè)的勢頭令人矚目，旅游業(yè)的發(fā)展程度，已成為衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r的一個(gè)重要標(biāo)志。 四、推進(jìn)湖北旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的對策建議 旅游產(chǎn)業(yè)是帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)有力的助推器。進(jìn)一步加快我省旅游業(yè)發(fā)展，推進(jìn)旅游業(yè)成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，是更好地發(fā)揮好旅游業(yè)在加快全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的先導(dǎo)作用，在實(shí)施 “ 兩圈一帶 ”戰(zhàn)略中的引擎作用，在擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)中的拉動作用，在保障和改善民生中的促進(jìn)作用，在生態(tài)文明建設(shè)中的帶動作用的必然選擇。黨中央、國務(wù)院和 XX 省委、省政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，都將旅游業(yè)推上了發(fā)展的前臺。現(xiàn)有 189 家國家Ａ級旅游區(qū)中，３Ａ以上的旅游景區(qū)只有１３０家，還有３０％多是低等級的旅游產(chǎn)品，這與湖北高品位旅游資源的實(shí)際非常不符。特別是旅游規(guī)劃、旅游景區(qū)建設(shè)、經(jīng)營和管理方面的高層次人才尤為缺乏。 XX 縣區(qū)有導(dǎo)游證的僅 6 人，且流動性大，沒有外語導(dǎo)游，人員素質(zhì)和管理水平普遍不高。而 XX 省在這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)上都超過湖北，在未來發(fā)展中將存在著人才上的優(yōu)勢。 （五）旅游人力資源教育、人才隊(duì)伍還有待進(jìn)一步加強(qiáng) 一是旅游人力資源的使用與儲備反差較大。比較落后的交通條件依然是湖北旅游發(fā)展的瓶頸問題。目前，我省國際航線很少，除與香港的聯(lián)系較為頻繁外，與歐洲、美洲的主要國際游客市場都沒有直航航班，必須由北京、上海、廣州機(jī)場中轉(zhuǎn)到漢。旅游非基本性需求消費(fèi)比重是反映旅游目的地發(fā)展度的重要指標(biāo)， 2024年， XX 省這個(gè)旅游指標(biāo)僅為 %。 2024 年，湖北國內(nèi)旅游人均花費(fèi) 643 元，比全國平均水平也要高出 107 元。直接原因 主要是外國游客在鄂逗留時(shí)間短。國際旅游是無形的出口產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)匯能力強(qiáng)，但這一直是湖北旅游發(fā)展的一條 “ 短腿 ” 。旅游輻射網(wǎng)絡(luò)化程度較低，整體形象不突出，資源共享和客源共享度較差，區(qū)域旅游的分