6完善民情上達機制解決難題調(diào)研思考(文件)
【正文】 議政治理念上改變 “ 選舉式民主 ” 和 “ 立法式民主 ” 的傳統(tǒng)思路，轉(zhuǎn)而重視 “ 參與式民主 ” ，增強代議機構作為輸入管道的功能，讓人大代表成為民眾訴求進入政治過程的主要中介。如果吳天祥處理民眾訴 求是出于良心和品德，那么人大代表處理民眾訴求則是出于職責和義務。其中涉及民眾訴求的努力表現(xiàn)在兩個方面：一是加強對行政和司法活動的監(jiān)督，二是加強與選民的聯(lián)系。筆者認為，要在人大與政府之間建立一種合作式制衡關系，這種關系包含六方面的主要內(nèi)容。四要對人大代表主政督政在待遇和條件上給予更多的保障，讓他們有動力、有時間來履行代表職責。在實際工作中，緊緊圍繞暢通民表上達的渠道發(fā)揮人大代表作用，把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾需要作為第一選擇，把人民群眾滿意作為第一標準；真正從思想上尊重，從感情上貼近，從行動上深入；常懷愛民之心，恪守為民之責，善辦為民之事，我們的人大工作就一定能上一個新水平。六要讓人大成為政府與人民群眾之間溝通的渠道，讓人大成為民情上達的 “ 樞紐 ” 。二要逐步完善和運用地方人大對地方政府主要官員的質(zhì)詢、詢問、調(diào)查和罷免程序，彌補上級政府在監(jiān)督下級政府方面的力不從心。譬如說，地方人大代表缺少可操作性的權力，以對政府形成有效的監(jiān)督；地方人大代表是非專職的無薪職位，代表們?nèi)鄙賱恿?履行職責；地方人大代表大多是黨政干部，與政府部門屬于同一個利益共同體；等等。 在現(xiàn)有體制下，如何充分發(fā)揮人大代表的作用。如果大量的民眾訴求通過人大代表進入政治系統(tǒng)，輸入超載和輸入失敗現(xiàn)象就會大為緩解。這是人大代表無所事事的原因之所在。因此，僅僅靠理想原則來指導人大實踐，往往寸步難行。而這種制度本身符合現(xiàn)代政治理念，可以容納相當程度的政治發(fā)展。這種困惑衍出兩種想法：一種是認為在中國現(xiàn)有體制下，人民代表大會只是一種形式，不可能有實質(zhì)性的作用 ，不值得給予關注；另一種則極力主張要落實憲法賦予人民代表大會的權力，讓人民代表大會成為事實上的權力中心。但是，僅僅從社會治安和化解矛盾的角度看待輸入失敗問題，并沒有跳出 “ 官僚 民眾 ” 的傳統(tǒng)思維，更沒有進入三元輸入模式的現(xiàn)代思維。而官僚的冷漠是行政系統(tǒng)的通病，在監(jiān)督機制不力的情況下更是如此，也就難免出現(xiàn)輸入失敗現(xiàn)象。盡管輸入數(shù)量的壓縮往往通過非代議機構進行，但這些機構是圍繞著代議機構運作的，其壓縮后的訴求大多
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