5市非貧困縣扶貧開發(fā)調(diào)研報(bào)告(文件)
【正文】 困加深的惡性循環(huán)中。由于長期生活在相對(duì)封閉的偏僻地方，生活方式落后，沿襲舊的觀念和習(xí)慣，生產(chǎn)經(jīng)營能力弱，生產(chǎn)力水平低下，社 會(huì)發(fā)育嚴(yán)重滯后，直接造成貧困以及扶貧的艱難。另一方面，社會(huì)保障系統(tǒng)薄弱，醫(yī)療衛(wèi)生條件差，使貧困程度加深，返貧率高。盡管經(jīng)過實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，全市基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了很大改善。由于自然條件惡劣、基礎(chǔ)教育落后以及基礎(chǔ)設(shè)施的欠賬等綜合因素的影響，造成產(chǎn)業(yè)構(gòu)成以種養(yǎng)業(yè)為主，其他產(chǎn)業(yè)比重極低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，經(jīng)濟(jì)總量小，絕大多數(shù)地方財(cái)政不能自給，長期靠國家補(bǔ)貼，很難徹底脫困解貧。政策因素的影響使國家和省市對(duì)這部分非貧困縣的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人口投入長期不足，脫貧問題較之貧困縣更為困難。由于市縣財(cái)政緊張，大多屬于靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付維持運(yùn)轉(zhuǎn)的“ 吃飯 ” 財(cái)政，真正能夠用于扶持非貧困地區(qū)發(fā)展的資金十分有限。 “ 十五 ” 期間十個(gè)非貧困縣得到的扶貧資金60314 萬元，平均每個(gè)縣每年 12*萬元（含信貸扶貧資金年平均412 萬元，扣除后僅為 794 萬元），與同期四個(gè)貧困縣年平均 4612萬元相比較，每年少 3 千多萬元的投入。如 2024 年，全市有 10 萬貧困人口越過了溫飽線，卻又有 第 9 頁 共 11 頁 萬人返貧，造成當(dāng)年凈越溫人口僅 萬人；第四，目前非貧困縣中需要扶持的貧困人口規(guī)模還不小，沒有解決溫飽和低收入人口仍有 萬人，解決溫飽和鞏固溫飽的任務(wù)仍很重。 *市在建設(shè)新農(nóng)村過程中，開展以 “ 四在農(nóng)家 ” 為載體的創(chuàng)建活動(dòng)，并在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步向全市推廣，力爭在 “ 十一五 ”期末使全市 80%的農(nóng)戶受益。 第 10 頁 共 11 頁 四、建議意見： ㈠逐步將對(duì)貧困縣的扶持轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)貧困人口的扶持。在項(xiàng)目安排上因地制宜，以資金投入的扶貧效益為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而不是片面強(qiáng)調(diào)是否貧困縣。在改變貧困農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施面貌取得階段性成果后，扶貧資金的投向應(yīng)適當(dāng)集中，一是重點(diǎn)解決貧困地區(qū)群眾急需解決而長期以來又無力解決的 “ 瓶頸 ” 問題，二是解決提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、提高農(nóng)產(chǎn)品商品化率方面的問題。 。 ㈤建立扶貧資金投入獎(jiǎng)懲機(jī)制。 “ 十五 ” 期間國家和省投入我市的扶貧資金，每個(gè)貧困縣達(dá)到 23*0 萬元，每個(gè)貧困人口達(dá)到 3860 元，貧困農(nóng)戶戶均達(dá)到 17370 元，由于資金渠道多，投向分散，扶貧的效益與資金的 投入量不成正比，需要研究制定一套較為科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系。逐步延伸到二類、三類重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)村，在條件成熟時(shí)直接扶持到貧困人口。而非貧困縣中的絕對(duì)貧困人口數(shù)量比貧困縣更多，這部分人的脫貧問題、在新農(nóng)村建設(shè)過程中如何達(dá)到生產(chǎn)發(fā)展、生活寬余等目標(biāo)，是一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問題。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，建材物資價(jià)格和人工工資上漲，造成難以組織受益群眾投工投勞和建設(shè)成本增加，今后扶貧開發(fā)工作
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