5農村信用社支農和改革問題調研匯報(文件)
【正文】 、由社員入股組成、實行社員民主管理、主要為社員提供金融服務的農村合作金融機構。 ? 方案 ? 令人矚目之處，在于擺脫了長期以來關于農信社 ? 堅持合作制 ? 與 ? 實行股份制 ? 的純學術性爭論，明白無誤地提 出： ? 按照因地制宜、分類指導原則，積極探索和分類實施股份制、股份合作制、合作制等各種產權制度，建立與各地經(jīng)濟發(fā)展、管理水平相適應的組織 第 7 頁 共 11 頁 形式和運行機制 ? 。一號文件提出： ? 要從農村實際和農民需要出發(fā) ，按照有利于增加農戶和企業(yè)貸款，有利于改善農村金融服務的要求，加快改革和創(chuàng)新農村金融體制。據(jù)統(tǒng)計，我縣農村信用社發(fā)放支農貨款占全縣金融機構以上，比全國平均水平還要高。 ⒉ 改革農信社產權模式。社員股體現(xiàn)了農信社的合作性質，而投資股體現(xiàn)了利益共享、風險共擔的新型產權機制。在信用社的法人結構治理上，應按照實事求是、與時俱進的要求，具體問題具體 分析，針對地區(qū)經(jīng)營環(huán)境、信用社自身經(jīng)營規(guī)模與市場化程度的不同，設計不同的體制模式。目前全國八個試點省份聯(lián)社已掛牌成立，但要從整體上加快農信社改革，還有很多工作要做。國家在稅收上要充分考慮政策性因素，對農信社支農貸款的營業(yè)收入和所得稅實行免征。作為中央的一號文件，應根據(jù)我國農村經(jīng)濟的不平衡性，制訂出區(qū)別對待的區(qū)域金融政策和產業(yè)政策，在有利于支持產業(yè)結構、產品結構、規(guī)模結構、所有制結構和城鄉(xiāng)結構調整的前提下，加強對資源配置的宏觀引導。除貧困農戶貸款需求的目的仍為維持生活開支、開展小規(guī)模種養(yǎng)業(yè)生產以外，較多農戶的金融服務需求已發(fā)生很大變化，農民消費信貸資金需求越來越大。當前，農村社會信用環(huán)境較差，突出反映在一些企業(yè)償債意識淡 薄，長期拖欠貸款本息，甚至故意逃廢金融機構債務。 。還 第 11 頁 共 11 頁 有金融部門在債權保護方面受到的干預和阻礙較多，部分債權得不到保護等。同時應該看到，一些農民在金融服務需求的種類上，也由過去簡單的存款、貸款需求逐漸轉變?yōu)閷τ诮Y算、匯兌、金融咨詢、租賃、信托、保險、信用卡、有價證券的代理買賣等金融服務的多樣化需求。三是農民日益增長的多樣化金融服務需求難滿足問題。應賦予農戶長期、完整和 第 10 頁 共 11 頁 獨立的土地承包權，允許土地承包權抵押、入股、流轉和繼承，同時還要從法律上確認農戶的房屋等固定資產產權，允許農戶以這些固定資產進行貸款抵押，并積極出臺一些優(yōu)惠傾斜政策，加大扶貧力度，使這部分農民盡快脫貧致富。二是中央為解決農信社因承擔政策性任務和化解歷史風險的支持資金要盡快到位，這些資金對農信社改革與發(fā)展，起著至關重要的作用。總之，只要有利于信用社發(fā)展，有利于 ? 三農 ? 發(fā)展的模式，哪怕是外資參股，股份上市均可為信用社所用，但不論采取何種體制模式，均應適應不同體制的內在要求，相應治理其法人結構，以促進其良性發(fā)展。 第 9 頁 共 11 頁 ⒊ 完善法人治理結構。其模式將有四種：農村商業(yè)
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