【正文】 反映現(xiàn)階段社會矛盾的主要范圍和突出問題。二是市場化改革帶來的利益陣痛過程。據(jù)調查，上訪群眾有道理或有一定道理的占 80%，基層應該解決也可以解決的問題占 80%，很能說明問題。顯性矛盾要千方百計解決好。一是對符合政策的問題要嚴格執(zhí)行解決好。特別是對無理越級訪人員要堅決控制住， 第 14 頁 共 19 頁 決不能屢遣屢返，對煽動、策劃集體上訪和聚集滋事的幕后組織者、挑頭者，要依法訓誡，造成嚴重后果的，要依法嚴肅處理。隱性矛盾，就是矛盾已經形成，只是我們因信息不靈、工作不到位一時還未發(fā)現(xiàn)的問題。要充分發(fā)揮廣大群眾的社會監(jiān)督作用，充分發(fā)揮人大代表法律監(jiān)督作用和政協(xié)委員民主監(jiān)督作用，調動各方面積極性，反映社情民意，使群眾的呼聲及時反映上來，保證隱性矛盾能夠在第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間解決。對排查出來的問題，要全部納入視線，逐一分析疏理，建立臺帳，確定專人落實責任。對這類矛盾必須早防范、早處置，把問題解決在萌芽狀態(tài)，防止小問題演化成大矛盾。二是要堅持調解在先。面上矛盾要宣傳教育疏導好。二是要強化民主管理。全市范圍內將突出解決六方面具體問題，一是突出解決基層組織建設問題。三是突出解決新聞安全問題。五是突出解決農民工工資問題。集中開展六項專項整治行動，一是開展超載超限治理行動。三是開展環(huán)境綜合治理行動。五是開展非正常上訪集中處理行動。 四、領導落實上，要切實完善工作機制做好穩(wěn)定工作，根本的在制度、在領導、在落實。對全市安全穩(wěn)定工作，我是第一責任人，負總責；筱奇同志 第 18 頁 共 19 頁 負責抓好安全生產，君濤、懷江同志負責抓好社會穩(wěn)定，玉新同志負責抓好穩(wěn)定工作督導。市委確定把三月份作為全市領導干部下 訪月，市級領導和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各部門主要負責同志要深入基層、深入群眾，集中開展調查研究，對存在的不和諧、不安定困素逐一排查，拉出單子，分類歸檔，明確解決時限，拿出具體辦法，逐步消化解決。對群眾來訪，堅持 “ 誰接待、誰負責、誰處理 ” 的原則，由第一次接訪的領導干部負責包案，加強調度，跟蹤督查，事后回訪，直到問題妥善解 決。同時，認真分析研究各類突發(fā)事件的規(guī)律、特點，完善處置預案，強化協(xié)調配合，增強快速反應和應急處置能 第 19 頁 共 19 頁 力，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件能夠及時有效的實施處置。對工作不作為、不負責，推諉扯皮、矛盾上交，處置不當、事態(tài)擴大的，及時報市委，嚴肅追究有關人員的責任。 12 。加大安全穩(wěn)定工作在全方位目標考核中的權重，實行 “ 一票否決 ” 。強化市穩(wěn)定工作督導組力量，督促解決突出問題，指導加強 薄弱環(huán)節(jié)。四是處置機制。三是接訪機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各部門主要負責同志要親自抓安全穩(wěn)定工作。要繼續(xù)完善落實好五項工作機制：。六是開展政法隊伍教育整頓行動。四是開展土地征用清理行動。二是開展治安防范打擊行動。六是突出解決涉法涉訴問題。四是突出解決破產和困難企業(yè)職工保障問題。二是突出解決干部作風問題。三是要強化惠民服民。一是要強化政策宣傳。三是要堅持控制在先。要建立多渠道、多層次的情報信息網絡，加強信息的收集、疏理與分析，及時掌握各類不穩(wěn)定因素和治安問題苗頭。萌芽矛盾要全力以赴防范好。要充分利 用三級為民服務、群眾信訪、公安情報、安全監(jiān)管等多種網絡，加大排查密度和力度，實行 “ 五排查、五匯報制度 ” ，即：每半月一次定期排查、半月匯報；重要節(jié)日及重大政治活動期間重點排查、日匯報；敏感時期及有關政策出臺前超前排查、隨時匯報；突出問題專項排查、周匯報，突發(fā)問題聯(lián)合排查、及時匯報，切實做到全天候跟 第 15 頁 共 19 頁 蹤排查，無死角、不失控。一是要拓寬排查渠道。特別是對一些多年老案、難案，要堅持 “ 個案處理 ” 的原則，就高不就低、就寬不就嚴、宜粗不宜細，不過多糾纏歷史細節(jié)，盡量把尺度放寬一些，設身處地地多想想上訪群眾的難處，在感情上給以撫慰，在經濟上給以補償，盡量把情緒理順，把矛 盾化解。二是對無理取鬧的要堅決依法嚴厲打擊。如果處理不及時，就會造成問題升級，影響穩(wěn)定。有的群眾法制觀念淡薄，遇到問題 “ 信訪不信法、信上不信下 ” ，使本該在法律程序內得到解決的矛盾糾紛逐步升級，形成多年越級纏訪；有的片面 強調局部利益和個人利益，講 第 13 頁 共 19 頁 權利多、講義務少，受利益驅動，以上訪鬧事等方式追求不合理的個人利益；有的虛榮心、攀比心強，缺少寬容心、平和心，現(xiàn)實生活中，很多鄰里糾紛、家庭糾紛互相忍讓一下就完全可以消解，但因思想偏執(zhí)、互相賭氣爭強而使矛盾激化。三是行政簡單化和官僚主義使矛盾加劇。從深層次分析，存在以下 第 12 頁 共 19 頁 共性的體制性、社會性原因，主要有四個方面：一是社會結構轉型帶來的利益碰撞。因社會管理機制不健全而產生的影響社會安全穩(wěn)定的矛盾。七是涉案涉法類。如土地征用補償費分配和發(fā)放不公等造成的矛盾；拆遷房屋安置不及時，失地農民轉移難、就業(yè)難等。企業(yè)主和工人之間因勞動合同不規(guī)范或生產管理違規(guī)而產生的利益矛盾。三是經濟糾紛類。如軍轉人員安置、事業(yè)單位轉制、三峽移民等。 二、工作把握上，要深入分析矛盾根源。各級各部門主要負責同志作為穩(wěn)定工作的第一責任人，要切實增強責任意識，對涉及轄區(qū)、部門的各類矛盾，務必做到心中有數(shù)，親歷親為，決不能部署下去不管不問，問題出來不急不抓，切實做到對組織負責，對群眾負